为全力助推县委县政府关于我县2017年海上花园城建设大会战和城乡环境综合整治大会战，县政协主席会议决定，专门组织委员开展“两大会战”专项集体民主监督。7月初，县政协组成7个督查组、由主席、副主席带队，各专委、活动组、部分界别委员参与，分赴全县7个乡镇和相关部门进行一次集中民主监督活动。对照岱党政办发〔2017〕95号、106号文件精神中的具体内容、时间节点等进行检查对照。通过现场察看、听取汇报、座谈交流等形式调查了解，现将调查了解的“两大会战”开展情况报告如下：

一、围绕中心，服务大局，充分发挥政协民主监督作用

根据县委县政府《岱山县2017年海上花园城建设大会战方案》和《岱山县城乡环境综合整治大会战实施方案》文件精神，县政协迅速作出行动部署，制订了《2017年海上花园城建设专项集体民主监督方案》，在指导思想、总体目标、主要任务、工作要求等方面作出了明确规定，重点开展三项集体民主监督视察活动。

1.启动阶段集中视察。根据省、市政协统一部署，县政协于3月23日组织省、市、县三级委员分别对全县7个乡镇的河道及小微水体、水质断面、防洪排涝工程劣V类水、地质灾害隐患点等开展集中视察，提出整改意见18条，并形成督查报告2篇，上报市政协。集中视察后，县政协继续跟踪督查，由乡镇所在的委员和机关委员组成7个小组，每10天一次进行常态化监督，将督查情况及时反馈给当地乡镇、村（社区）和县“五水办”。

2.攻坚行动过程集中视察。县政协按照市政协、县委县政府工作部署和要求，于7月上旬组成7个督导组对全县乡镇和相关部门进行一次集中民主监督活动。督查组通过实地察看、听取汇报、座谈讨论等形式，充分掌握了解“两大会战”实施情况。同时，组织委员开展“勇立潮头、全面跨越大讨论暨我为港口花园城建设献一策”活动，营造人人参与海上花园城建设的良好氛围，截止目前，县政协办公室共收到“意见建议”41条，经筛选后将7条报县委县政府，供领导决策参考。

3.年终集中视察。年终将选择海上花园城建设十大攻坚行动中县委县政府最为关切，广大群众最为关注的热点难点问题，由县政协领导带队，组织专委、委员进行回头看视察活动，总结经验，找出差距，提出建议。

二、现场监督，有的放矢，促使攻坚行动扎实有效有序推进

通过民主监督了解到，县委县政府两个文件下发后，各乡镇党委、政府和县属相关部门十分重视，积极行动，分别召开班子会议进行研究部署，按照市县下达的任务，组建工作班子、落实专人负责，开展宣传动员，制订实施举措，着手经费筹集等前期准备工作。“两大会战”实施以来，全县上下决心大、干劲足，乡镇和部门挂图作战、迎难而上，上半年“三改一拆”、危旧房改造、全面“剿灭劣V类水”工作成效显著；交通设施提升改造工程快速推进；小城镇环境综合治理、“城中村”治理改造力度大效果好；中心城市、城市景观亮化、城乡公园绿化建设迎头赶上；城乡给排水、环卫设施及水利建设实现时间过半，任务过半。但同时也发现了一些问题和具体开展过程中存在的困难。

1．前期准备工作偏长，具体施工工期紧凑。县里下达的十大攻坚行动和省市验收的小城镇环境综合整治、全面“剿灭劣V类水”都有明确时间节点和投资任务，而部分项目上半年主要在做一些前期规划、设计、招投标、政策处理等工作，缩短了建设期。比如，高亭长河路景观亮化工程。建设期限为2017年3月至2017年12月，共10个月，6月底完成工程控制性编制，目前已确定方案设计效果图，计划8月份完成招投标，待长河路精品示范街工程形式建设后，同步跟进施工。实际施工时间只有3个月左右。因此，下半年工作任务重、时间紧、压力大。

2.同期开工项目集中，技术管理力量欠缺。乡镇建设项目涉及面广，而技术管理人才缺乏，出现了工作顾此失彼现象。比如，岱西、秀山两乡镇，为确保今年小城镇环境综合治理验收合格，同时间段集中开工的项目较多，技术管理人才紧缺问题尤为突出。为此，建议县里实施“百名”机关干部到一线发展“成长”新举措，由组织部抽调有技术特长的青年干部下基层帮助工作，明确任务责任，一抓到底直至工程项目完成，既确保工程项目顺利推进又促进干部在实践中锻炼提高能力，今后也可形成常态化管理机制，一批接一批下派，以达到锻炼干部、培养干部，促进工作之实效。

3.建设经费需求骤增，资金压力缺口大。前阶段，各乡镇在“三改一拆”、“五水共治”、全面“剿灭劣V水”、全域旅游打造等工作已投入大量的财力、人力和物力，而年内开展的“两大会战”攻坚行动中，整治范围大、项目多、上级划拨资金到位又较慢，仅凭乡镇自身财力难以支撑项目建设，又加之乡镇缺乏融资平台，影响项目顺利推进。

4.“三重三轻”现象存在，影响整体实施效果。督查中发现，不少镇村（社区）普遍存在重工程进度、轻工程长期管用，如新建的环北线，使用仅几个月就在闸口段“开肠破肚”，群众议论纷纷；重表面形象、轻项目内涵实施，如岱西镇在小城镇环境整治中，采取搭建景观围墙遮拦长欣西路两侧农田环境的方式，受到省城乡环境综合整治督导组质疑；重应对检查考核，轻完善管理机制，如高亭镇重视城区环境卫生整治，重沿街主道、轻背街小巷的改造治理，对原县物质公司操场废品乱堆放现象缺乏监管，造成新的环境卫生整治盲点。

5.“五水共治”进入攻坚，个别工程返工滞后。总体情况较好，大部分河道和水体治理效果明显，各类工程项目有序推进，但也发现不少问题，比如，东沙镇宫门河道的建设项目因种种原因，近期竣工可能还有一定难度，农村的露天粪缸还未彻底治理，高亭长河等少数河道水质时有反弹；衢山镇塘岙村在建造农村生活污水排污检查井，没有按照村级规划，选址在离群众生活区很近的区域位置，一到夏天臭气熏天，群众反响很大，现准备迁址。另外，排污管道安装，不少地方存在管道口径小，落差小，易于堵塞导致返工浪费，还存在冒泡滴漏现象。

6.环境综治留有死角，整治力度亟待加强。主要体现在：一是城区道路周边车辆乱停乱放，市容执法注重违章处罚，缺乏切实有效的城市管理长效机制；二是城区背街小巷、出租房集中地段、村中村结合部，这些区域仍存在环境“脏、乱、差”，生活垃圾成堆，路人随处小便，影响周边环境及居民出行；三是一些老街区、乡镇街道各类架空线路凌乱，街面店牌破损不堪（如衢山镇老街），部分乡镇的小区附近垃圾随意堆放；四是城区主干道附近路段，时有发现占道经营，如高亭镇东海村附近，一些挂外地牌照大卡车占道买卖水果，蓬莱路经营烧烤龙虾的夜宵店，把桌椅、广告灯具随意放置到人行道，车辆乱停，造成道路拥堵，影响环境卫生。另外还发现新区个别夜排档有将生活垃圾、厨余垃圾倾倒入海现象。

7.宣传引导不够深入，社会参与程度不高。开展海上花园城建设和城乡环境综合治理，是进一步提升我县群众人居环境、造福于民的民心工程，理应受到全县广大群众的衷心拥护和大力支持，但由于前期宣传引导和社会发动工作没有完全覆盖，致使两大会战开展中部分群众对此知晓度低、参与率不高，还出现在小城镇环境整治过程中配合不力现象。如，秀山乡兰秀商业街立面改造过程中，经常会遇到村民反悔的现象，影响施工进度。为此，要运用各种宣传工具、宣传形式，在全县范围内大张旗鼓地再次开展海上花园城建设和城乡环境综合整治的重要意义宣传教育，力求家喻户晓，深入人心，做到认识再提高，共识再统一，使全县群众自觉拥护和参与到我县的海上花园城建设大业上来。

8.部门协作不够畅通，部分项目存在缺陷。海上花园城建设是一项系统工程，需要各部门相互沟通，通力合作，但在实际开展过程中各自为政，缺乏有效沟通。比如，市场局正在建设的衢山岛斗新菜场，因项目前期方案设计没有与衢山镇及市容管理部门进行有效沟通论证，造成存在使用功能缺陷，主要是设计时没有考虑到进市场交易群众的车辆停放问题，一旦使用后，车辆无处停放，定会造成交通拥堵，周边群众对此反映强烈。又比如，在小城镇环境综合治理过程中，岱西镇某一工程项目，因工程时间紧，在做方案设计前，没有征求国土部门的意见，目前工程建设过程中，因涉及农保田而停止施工，影响项目进程。

9.项目之间相互牵制，影响整体推进速度。以秀山乡小城镇综合环境整治为例，大小工程项目58只，截止7月底，已完工23只，正在施工建设13只，未开工22只，据调查了解，未开工（22只）具体原因有：一是政策处理方面，秀山盐业站未撤除，不能进场；二是工程项目相互影响，一个项目影响其它几个有关联度大的项目，不能同步推进，导致一个环节出现问题，会影响其它项目的推进速度，最终影响项目的整体速度。比如秀山乡兰秀商业街沿街立面改造、路面改造、入口景观改造工作中，路面改造项目必须要立面改造进入扫尾阶段方可进场施工，立面改造中经常会遇到村民反悔的现象，沿街房屋都建成于上世纪80年代，房屋质量较差，因此立面改造中必须先要对房屋进行加固粉刷等前期工作，各种原因造成工作效率低下，入口景观未开工是因为盐业站房屋未拆除，无法施工。

针对督查发现的问题，我们认为，乡镇及相关部门要进一步深化认识，对存在的问题深挖根源，查找原因，突出重点，明确整改方案、整改责任和整改时限，狠抓落实。同时，要加强督查，完善常态化管理制度，创建长效机制，落实好工作资金保障、技术管理人才使用，部门间协调推进等相关制度，全面推进“两大会战”攻坚行动。县政协将继续做好下半年相关专项集体民主监督工作，助力县委县政府大会战的攻坚行动，推进海上花园城建设。