7月18日，县政协就渔农村社区体制改革情况召开专题政治协商会议。出席会议的有县政协主席陈雅君、副主席俞赛飞、秘书长潘海涌、港澳台侨与社会和法制委员会负责人、部分政协委员。县政府副县长吴志琴、县民政局班子领导参加了会议。

会议听取和讨论了县民政局负责人关于我县渔农村社区体制改革情况的报告。会议认为，这次渔农村社区体制改革坚持“一社区一村”设置原则，全面撤销了社区管委会，整合了社区党组织与原村党组织，创新设立了社区村民委员会。既巩固了村民委员会的依法自治功能，又体现了社区服务职能，渔农村社区管理体制更加完善。村级组织体系、组织架构进一步强化和理顺，社区布局更加合理。资源要素得到进一步整合，区域集聚功能逐渐体现。干部队伍得到进一步精简和优化，管理能力明显提高。

会议指出，虽然经过改革调整，渔农村社区管理体制机制得到了理顺，但运行过程中仍然存在一些问题。主要是一些并村新建的社区村股份经济合作社的设置仍保留了原村的经济合作社，其账务设置、经济运行、公共设施建设、公益服务、村民福利发放等还存在“大村、小村”之分，村民群众对现行组织架构认同度较低；原一社区多村拆分后，现行便民服务中心的功能发挥受到制约；一些村干部干事创业的精气神不足，与“两个时代”发展要求不相适应，村干部的素质亟需提升，村级班子建设亟待加强。

会议建议：

一、加强宣传，提高村民群众思想共识

做好宣传解释，凝聚渔农村社区群众思想共识，营造良好的舆论氛围，是促进社区村建设的重要手段。要继续跟进社区体制改革后的宣传工作，运用各种有效载体把这次渔农村社区体制改革的意义、目的和作用，向村民群众多层次、多方式、全方位地做好宣传，让村民群众充分认识加强社区村建设是岱山全面迎接“大桥时代”和“自贸港区时代”发展的内在需求，是贯彻落实县十三次党代会精神，提高广大渔农民生活质量和文明程度的重要举措。通过宣传，增强村民对现行社区村委会的认同感、归属感，提高村民群众参与社区村委会管理、建设的积极性，把广大渔农民群众的思想和力量统一到新区建设主战场上来，统一到海上花园城建设上来。

二、突出核心，加强社区村班子建设

社区村基层党组织是渔农村建设的重要领导力量，在渔农村建设中举足轻重，直接影响渔农村建设的成效。要进一步重视抓好基层党建工作，不断推进社区村组织建设，发挥其在渔农村建设中的核心作用。定期开展集中学习，加强村干部的党性锻炼，不断增强社区村干部的宗旨意识、法律意识和服务意识。邀请基层组织建设方面的专家、学者和兄弟县区村级班子履职能力优秀的村干部，进行授课辅导，从理论和实践的角度加强对村班子履职能力的教育培训，并且坚持学用结合、学以致用，切实提高村级班子和干部的履职能力。县领导和各相关职能部门要加强与社区村的联系，指导开展工作，切实解决实际问题。重视社区村规范化建设，理顺社区村“两委”关系，明确“两委”经济合作社的工作职责，健全村级运作管理机制，加快推进城乡一体化发展。

三、加强研究，健全完善社区村配套运行机制

加强社区村配套运行机制的研究，事关新区渔农村建设和发展。因此，县属有关部门和乡镇要对这次“单建、联建、撤建、撤并”后的社区村民委员会运行情况进行“回头看”。无论是对社区村组织运行磨合、便民服务站建设、工作人员职业化、集体经济发展等，都需要出台相关配套政策，真正实现政策落地、群众受惠。尤其是对“一村多社”模式下多个小经济合作社运行情况，要在广泛调研的基础上，积极创造条件，制订相关配套政策，完善经济合作社章程、集体资产处置和财务管理实施意见等各项制度，逐步建立“一村一社”管理模式并加强监督，确保渔农村社区村体制顺畅、健康运行。

四、创新思路，做强社区村经济实体

发展村级经济体必须遵循因地制宜、发挥优势、体现特色的原则。各社区村要根据自然条件的禀赋，制订相应发展规划，积极筹划村级经济发展思路，采取有力措施，提升村级经济实力，增强社区村公益服务能力，改善公共设施条件，提高村民福利水准，不断增强村民群众满足感和归属感。进一步理顺各经济合作社体制机制，特别是多村合并的社区村，要深化集体资产股份制改革，固化集体经济权益，整合资源要素，解决集体经济发展资金短缺难题，探索形成“村级实体经济控股+专业合作社经营+群众入股+基地运作”的发展模式，充分发挥经济合作社的作用，不断壮大村集体经济。要加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，组织村干部特别是“一把手”到集体经济发展较快的地方考察学习，借鉴经验，强身固本。进一步完善激励机制，把发展村级经济纳入村干部考核的主要内容，建立村干部工作业绩与收益挂钩制度，充分调动村干部发展村级经济的积极性。

五、把握重心，强化社区村服务功能

加强渔农村社区建设，必须强化社区村公共服务功能。要加大对社区村基础设施及配套建设的力度，解决好原多村联建社区拆分单建社区村的办公用房和公益性服务用房的需求，实现综合设施的有效覆盖，为强化社区服务功能搭建平台。要根据村民群众需求拓展服务领域，完善服务功能，创新服务载体，丰富服务内容，充分发挥社区服务平台作用，进一步提高便民服务站综合服务能力和水平。结合“最多跑一次”改革，积极开展便民利民服务，使辖区居民尤其是弱势群体能及时得到高效优质的服务，切实减少群众“来回跑”、“重复跑”现象，方便群众办事。各社区要以精神文明创建工作为抓手，广泛开展“文艺演出”、“家风故事”、“科普知识讲座”等丰富多彩的文化教育活动，凝聚村民共识，积极参与到村规民约的建设中来，共同营造温馨和谐家园，形成朴素的乡村民风，以家家“卫生搞好、绿化种好”为目标，打造全景旅游，助推全县全域旅游。