7月26日，县政协召开九届三次常委会议，就我县国民经济和社会发展、财政预算上半年执行情况进行专题协商。出席会议的有县政协九届常委会组成人员，各委办副主任、乡镇活动组负责人及部分市县政协委员、公民代表列席了会议。县政府刘奋伟副县长，县发改局、县财政局负责人应邀出席了会议。

会议听取了县发改局、县财政局代表县政府所作的关于我县2017年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的报告。会议认为，今年上半年，全县紧紧抓住自贸区成立、绿色石化项目建设契机，紧紧围绕县委县政府“争当新区排头兵、建设港口花园城”的战略部署，坚定发展理念，补短板、调结构、优环境、强保障、促民生，以勇于担当的姿态打好“五大会战”系列组合拳，并取得较好的成绩。具体表现在：

稳中有升成绩来之不易。全县实现地区生产总值117.3亿元，同比增长9.7%，其他主要经济指标，如工业产值、固定投资、财政收入等都保持两位数以上的增速。特别是外贸进出口、固定资产投资，23.8%、69.5%的增长速度大幅攀升，各项指标名列全市前茅。

开放引资成果令人可喜。上半年全县实际引入市外资金89.5亿元，完成年度考核目标任务的71%；自贸区实际利用外资2541万美元，完成年度目标任务的50.8%，目前，已有海港港口开发、中石化岱山公司等12家公司在自贸区注册。在产业链招商方面，依托重点发展区块，着重在石化、油品产业链上下功夫，与外企、央企等大型龙头企业和科研机构积极对接，为下一步形成石化集群效应打下坚实基础。另外，商贸、旅游等方面产业招商也成绩显著。

重点行业呈现良好态势。船舶行业稳中有升，惠生海工“破冰”起航，接获浙石化鱼山基地生产裂解炉9台订单，金海重工启动智能化厂区提升改造，常石集团入围“白名单”。规上船舶修造业实现产值177.6亿，增长15.9%。汽配业增势强劲，规上汽配业实现产值10.7亿，增长25%；规上玩具制造业增长16.7%。

民生改善成就十分显著。民生投入持续加强，1-6月份全县民生支出占总支出比例为77.7%。以深化“三改一拆”、“五水共治”、剿灭劣五类水为抓手，全力推进环境整治和海上花园城建设，“最多跑一次”改革取得阶段性成果。社保覆盖面不断，深入突进社会救助体系建设。居民收入提高明显，上半年城镇居民人均可支配收入达到24785元，增长7.5%，农村居民人均可支配收入达15407元，同比增长8.5%。

财政收支运行较为平稳。上半年，在克服经济下行和结构性减收等多重困难，财税部门既做细“进口关”，又把好“出口关”，实现收入、支出“双稳”增长，收入增幅稳中有升，在四个县区中列第二。

会议认为，上半年我县经济运行总体良好，财政收支平稳运行，社会事业稳步推进。但尚存在旅游接待人数依然不足、社会消费品零售总额偏低、财政收入一次性占比过大、建设融资困难等问题，仍需要引起高度重视。

会议建议：

一、强化责任担当，坚定发展信心。一方面要清醒地认识当前经济形势较为复杂，不稳定、不确定因素不少，要保持经济平稳较快发展面临诸多挑战；另一方面要辩证地、全面地分析当前的经济形势，既要看到发展的有利条件和积极因素，又要充分估计形势的复杂性和严峻性，做好应对各种困难的准备。随着自贸港区、江海联运、绿色石化三大国家战略全面落地实施，今后的岱山，既是国家战略的实施重地，又是群岛新区发展的发动机、重要增长极，舟山海上花园城对接上海的“北大门”。县委、县政府要更加强化领导经济的核心作用，全力把方向、谋全局，各级各部门要务必强化责任担当和使命担当，真正把心思和精力放到推动经济发展上，努力赢得发展主动、确保发展实效。

二、推进项目建设，提升发展支撑力。一是项目推进要再抓紧。要继续坚持“项目为王”的理念，全力推进重大项目建设。要加快推进鱼山绿色石化基地的炼化一体化、配套码头、输油管道等8个项目建设，确保全年投资300亿元以上。对已开工的45个项目，要紧盯项目建设进度，细化工作方案，确保顺利推进。对未开工的11个县重点项目，要逐一分析原因，寻找破解办法，确保尽早开工。二是项目监管要再抓实。要重点开展政府性项目绩效评估，加强项目事前、事中、事后监管，完善财政、审计、监察部门全程监督机制。三是项目储备要再抓早。要提前谋划明年的重大项目，储备一批能落地、有效益的大项目，为我县经济持续发展提供强力支撑。

三、聚焦发展短板，挖掘潜能再发力。一是要加快发展全域旅游。要建立旅游工作联席会议制度，充分发挥旅管委作用，在全域旅游景点打造上要强化顶层设计，整合旅游资源，按照集中打造和分步实施相结合的原则，实现景点大变样；要不断优化旅游环境，加大旅游要素保障，逐步打响岱山旅游品牌。二是要大力发展电子商务。要按照分类指导、突出重点的原则，加大政策、资金等方面的扶持力度，引进和培育龙头骨干企业。尤其要做好与旅游相关的电子商务。三是要加大工业结构调整和“合力扶工”力度。要大力实施科技创新行动，激发企业创新创业活力，以“汽配特色小镇”建设为契机，提升汽配行业竞争力，重点抓好岱美公司扩大在岱山生产基地。以江海联运和“智能制造示范区”为机遇，推动航运和船舶行业转型升级，借助当前和将来中转贸易、石化运输等项目，创新航运新模式，鼓励和支持金海重工开展智能化工厂和数字化车间集成创新和应用示范，大力推进惠生海工尽快释放产能。要以绿色石化基地为依托，搭建平台，强化本地企业与绿色石化基地对接，培育本地石化配套企业。要继续实施“精准帮扶企业”专项行动，积极开展减负工作，加大企业减税降费和大工业用户工商企业电力直接交易试点工作；积极搭建招工平台，解决企业用工难问题；着力做好中小企业专项信用贷款增资扩面工作，切实解决我县企业融资难、融资成本高的现实问题。四是要围绕“最多跑一次”改革，持续深化“三最”县打造。各级各部门要从讲政治的高度切实提高思想上的认识，不断优化服务，加强跟踪问效，及时通报“最多跑一次”改革工作进度，破除改革阻力，提升改革实效，真正惠及企业和群众。

四、着力谋划长远，增强发展新动力。一是要深入推进“五大会战”。坚持“两山”理论，不断美化区域生态环境、提升城市整体形象，以实施环境整治、劣五类水治理、中心城区提升、城市景观亮化建设和城市交通拥堵治理等为抓手，加快海上花园城建设，尤其在城乡环境综合整治工作中，具体整治改造项目要因地制宜，务求实效；加大宣传力度，营造全民参与环境整治氛围。加快推进宁波舟山港主通道、秀山大桥、G526国道岱山段改建工程，积极打造智慧交通。二是要加强研究，吃透上级精神。要做好上级精神贯彻与岱山当地实际相结合的文章，研究政策，积极对接，抓好落地，以赢得岱山利益最大化。三是要加大招商引资力度。要借助国家战略落地实施的契机，依靠区位、岸线、海洋资源等优势，进一步完善招商机制，实施精准招商引资，重点在贸易加工、石化、海洋工程、港口物流等领域，引进一批国企央企、世界五百强等项目，实现招商引资规模、质量、效益新突破。四是要不断建设完善产业大链条。重点在石化产业链和六条溪区块海员服务产业链上下功夫，提前谋划属于岱山区域的产业链区块打造，积极扶持本地民营企业参与配套产业建设。五是要及早思考，提前谋划，做好预案，积极应对大桥时代我县经济社会快速发展的巨变。

五、狠抓增收节支，提高资金使用效益。加强国税与地税协作，紧紧围绕收支两条线，加大税收征管工作力度，强化各项举措，确保财政收入稳定增长。一方面要进一步发挥财税调控杠杆作用，积极扶持经济发展，培育新生税源，不断优化收入结构；严格控制财政支出，建立完善财政支出绩效评价体系与机制；要加强财政预算执行管理，保持财政收支执行良好态势。另一方面要拓宽融资渠道，做好债券发行、资产证券化、与政策性、商业性银行合作、开展融资租赁业务、做好PPP项目等各项融资工作，同时要做大做强我县国投、交投、海蓝、旅游、质地等融资平台的融资能力。此外要加强对地方政府性债务的监督和管理，在积极拓宽融资渠道的基础下，不断健全政府投融资监管体系，努力防范和化解债务风险。

六、注重统筹兼顾，加快社会事业发展。一是要注重提升公民素质。要不断巩固各项创建成果，利用新闻媒体，大力宣传“鱼山精神”、社会主义核心价值观，通过现在正在进行的道路整治、环境卫生整治等载体，提升公民素质，促使全民参与，凝聚起建设海上花园城的正能量。二是要构建更加完善的社会保障体系，在养老服务、社会救助等方面创新工作机制，切实保障和改善民生。三是要进一步推进公立医院改革，建立完善科学合理的绩效评价机制，完善基层医疗机构硬件建设，提升基层医疗水平，调动基层医护人员的工作积极性。四是要进一步加强具有执法权的部门之间合力，强化部门协作，避免多头执法、重复执法、执法不到位、无“人”执法等现象的出现。