5月19日，县政协召开旅游体制及运作机制开展情况专题协商会议.出席会议的有县政协陈雅君主席、方信伦副主席、潘海涌秘书长和部分县政协委员。县政协民主监督小组第一小组委员列席了会议。县政府刘奋伟副县长，县风景旅游管理局领导班子参加了会议。

会议听取和讨论了县风景旅游管理局关于旅游体制及运作机制开展情况的报告，认为发展全域旅游是新时期我国旅游发展战略的再定位，县第十三次党代会提出的“大力发展海岛旅游，打造全景“海上花园城”，树立全域旅游发展理念，力争在未来五年，把旅游业打造成我县重要的经济支柱产业、富民产业”的战略目标更为我县大力发展全域旅游、促进产城融合指明了方向。为实现这一蓝图，我县必须以当前旅游产业体制机制的有机更新和改革创新为抓手，围绕适应旅游发展的综合需求建立起与之配套的组织领导、政策保障、规划建设、投资融资、市场监管等体系，从而不断激发我县全域旅游发展的活力。

本次会议结合前阶段县政协“关于加快推进我县海上花园城建设”考察调研桐庐县时所了解到的该县改革创新旅游体制机制、不断激发全域旅游发展活力的经验和做法，分析总结了我县现阶段旅游体制和运行机制方面存在的不足，认为现有的传统旅游管理体制已不能更好适应全域旅游发展的趋势，主要体现在：（一）组织领导和实施机构不够强化，旅管委议事制度没有进一步明确，统筹谋划和综合协调职能不突出；大旅游小部门难以承载当前全域旅游的快速发展，旅游局处在“小职能管大产业”的被动局面，严重制约了旅游与其他产业的融合发展；机构“三定”调整工作滞后于产业发展需要，旅游局、重点旅游乡镇开展工作时受职能科室（办）设置缺失、职能职权限制、人员编制缺乏等困扰。（二）产业扶持和保障力度亟待加强，对涉旅产业、行业的各种鼓励性政策政出多头，存在碎片化现象，没有形成系统性的政策保障体系；旅发资金实际可支配资金仅为650万，规模过小导致杠杆作用不明显；旅游产业发展的人力资源要素保障能力不强，当前规划、建设、营销、策划、管理等各种涉旅人才匮乏。（三）产业和行业监管体系不畅，事权不统一，责权不清晰。目前全县旅游资源分散掌握在各个部门手里，如休闲渔业渔船出海安全由县海洋与渔业局管理，全县渔农家乐协调办公室设在县农林水利围垦局，文化旅游资源掌握在文化部门，而旅游主管部门缺乏旅游资源和执法权，事权的分散造成了责任和权利上的模糊。（四）旅游资源统筹和产业融合的联动机制效果不明，旅游资源没有坚持全域统筹，条块分割现象明显，开发建设缺乏整体性，城乡规划建设、“美丽乡村”打造、海岛生态绿化等与旅游的有机结合性不强，涉旅产业的融合、旅游项目的招商引资有待加强。

会议建议：

一、建立健全与全域旅游相配套的领导体系和督考机制。一是要建立县党政主要领导挂帅的全域旅游发展工作领导小组，各乡镇和部门主要领导为成员，决策统领全域旅游发展。二是要进一步完善县旅游管理委员会运作机制，明确议事规则和成员单位工作职责，增强旅管委在全域旅游发展中的综合协调、规划统筹、营销宣传、市场监管等职能。三是当前旅游局要切实承担起县旅管委办公室的工作职责，依照全域旅游发展要求适当调整县旅游局和重点涉旅乡镇的“机构三定”方案，探索成立县旅游委员会，扩大职能事权。四是要建立督查考核机制，以强化督考为抓手，进一步促进各乡镇、部门在配合和推进旅游发展方面的工作力度，对重点涉旅乡镇、县属部门要适度调整考核结构，如岱东、东沙、秀山、衢山等重点涉旅乡镇适度降低其他项目的考核分值，增加旅游相关工作的考核分值。

二、建立健全与全域旅游相配套的保障体系。一是要强化政策扶持，梳理、整合过去已经制定实施的发展旅游相关政策，结合当前实际重新制定出台《岱山县全域旅游发展实施方案》、《岱山县全域旅游发展的政策意见》及完善提升《旅游发展三年行动计划》等。二是要强化资金保障，一方面要加大对旅发资金的投入，旅发资金从目前的年实际可用650万元增加到2000万元，扩大其杠杆作用，同时要进一步整合各部门具有促进旅游功能的综合性配套资金，如“美丽乡村”建设、海岛绿化等方面的资金，切实做大做强旅游产业发展基金规模；另一方面要探索研究如何引导撬动金融和社会资本投入，创新投融资模式，探索建立自然资源、文化资源及货币资本投资、产出及收入分配的投融资机制，破解全域旅游的投资和持续运营难题。三是强化人力资源要素保障，制定旅游业人才引进优惠政策，加大我县旅游建设、管理、运行、策划、营销等方面专业人才的培育引进力度，加强餐饮住宿业、旅行社、景点景区等旅游一线中高级管理服务人员和紧缺型人才的培训培养。四是要强化氛围营造，发展全域旅游离不开全民参与与支持，要在全县范围内开展社会动员，加大对我县城乡居民素质教育和提升力度，引导其自觉维护城市整洁、遵守交通秩序、开展诚信经营和礼待外来游客，实现处处都是景区景点，人人都是形象代表。

三、建立健全与全域旅游相配套的监管体系。一是要切实扭转当前大旅游小部门的管理服务局面，按照全域旅游发展要求，扩大县旅游局作为全县旅游产业主管部门的事权和执法职能，进一步理清、整合相关涉旅部门的管理服务职能，根据工作事务与管理事权相配套的原则，明确工作职能交叉部分的主体责任。二是要理顺当前各景区各自为政的低水平管理服务模式，实施统一经营管理，统一规范服务，切实提升我县景区景点管理服务质量，特别对海洋系列博物馆多头管理的格局要进一步理顺。三是要建立旅游投诉、纠纷快速调解处理机制，统一游客投诉入口，设立县旅游投诉、纠纷综合调处中心，确保游客的消费权益，维护我县旅游形象。

四、建立健全与全域旅游相配套的资源统筹体系。一是要坚持全域旅游资源统筹，打破旅游资源条块分割，做到以块为主，重点突破，统筹全县旅游资源，推进全域旅游发展。二是要坚持以“景区的理念规划全县、以景点的要求建设村镇”，要高起点编制县域总体规划，把握好优化县域旅游空间布局，把岱山“海上花园城”建设大规划与旅游项目建设小规划有机结合起来，特别在“海上花园城”相关项目建设中要大力体现出旅游元素、景点风情，尽可能推进“县景合一”的融合度。三是要做好“旅游+”和“+旅游”文章，统筹全域旅游各要素，建立旅游与相关产业、行业的联动机制，做到通过交通、文化、商贸、信息化等方面的提升来优化旅游环境，依托旅游来做大做强我县的交通运输、文化康体、商贸流通等产业。四是要围绕全域旅游发展要求加大旅游产业的招商引资力度，精心编制旅游招商引资项目，巧借自贸区和“两个时代”的利好形势，大力引进县外资金投资我县旅游相关产业，鼓励县外资金开发我县景点景区、高档宾馆、特色民宿等项目。