为进一步提升口岸建设和服务管理水平，致力推进舟山群岛新区岱山主战场经济社会发展。根据县政协常委会年度工作安排，县政协于4月份组织部分委员在方信伦副主席带领下对我县口岸管理服务情况进行了专题视察。委员们实地察看了舟山边检站岱山分站的办证窗口建设及口岸监管实施情况，听取了县口岸与海防办关于我县口岸管理服务情况的介绍，就视察情况进行座谈交流，并提出意见建议。现将情况报告如下：

一、我县口岸管理基本情况

1、区域开放情况

岱山口岸是舟山港一类口岸的重要组成部分，辖岱山港区和衢山港区。全县区域开放面积已达373.93平方公里，其中陆域面积113.63平方公里，海域面积260.3平方公里。拟扩大开放区域面积302.85平方公里，其中岱山港区266.84平方公里，衢山港区36.01平方公里。2013年为配合鱼山绿色石化基地项目等一批重大项目，我县行文上报岱山港鱼山区域及进出港航道、衢山港区蛇移门进出港航道及相配套的锚地扩大开放，已得到省军区复函同意，待东海舰队调整部分进港航道后复函省政府。

“十三五”期间，我县在已开放区域范围内拟对外启用舟山衢黄港开发建设有限公司鼠浪湖矿石中转项目一期二阶段等6个项目；拟扩大开放大小鱼山绿色石化基地等5个区域，涉及区域面积327.5平方公里，岸线长43200米，这些区域的开放基本能满足我县今后一段时间内对外开放重大项目布局的需要。

2、口岸管理部门设置及监管点情况

我县口岸管理部门有舟山海关监控查验二科驻岱山建管站、舟山边检站岱山分站、舟山检验检疫局岱山现场办公室、舟山岱山海事处和县口岸与海防办公室，目前具有口岸监管点7个：5家具有外籍船舶修造资格的船舶修造企业及2个货运码头。2016年共计监管进出境船舶776艘次，其中外籍修理船舶321艘，进出境货物500余万吨，检查外籍船员行李物品300余人次；共计完成出入境货物检验检疫685批次，货值金额4574.5万美元，完成入境商品检验89批次，货值金额1297.6万美元，完成国际航行船舶卫生监督并签发《船舶免于卫生控制证书》15艘次，签发各类原产地证书441份，货值金额2298万美元。

二、存在困难和问题

1、重点区域高等级航道锚地扩大开放申报需进一步提速。配套岱山港区鱼山绿色石化基地及衢山港区鼠浪湖铁矿石项目、黄泽山原油项目的大小鱼山区域及进出港航线锚地扩大开放申报流程推进速度仍然比较缓慢。

2、口岸管理机构设置不够完善。一方面，除边检和海事在岱具有独立机构编制，能独立开展各项口岸业务外，海关和检验检疫在岱尚没有独立机构编制，并且很多业务权限也未下放；另一方面，由于海岛地域原因，衢山岛及周边重点岛屿隔海远离岱山本岛，而管理机构又因为人员编制不足，除海事外均未在外岛设立办事处，为口岸业务开展造成诸多不便。

3、口岸的基础设施和配套设施不够完善。我县口岸的基础设施和配套设施相对滞后，口岸现场办公、查验设施和其他配套设施配备水平近年有所提升，但还不能完全满足口岸开展业务的需要，亟需加大投入进一步完善建设。

4、“一站式”通关服务工作机制不够完善。由于我县口岸点多、部门人员少和业务各不相同，并且国务院印发的《落实“三互”推进大通关建设改革方案》尚未覆盖岱山，导致“一次查验与一次放行”无法真正实施，密切协作的工作方式难以真正实现。

三、意见建议

1、高度重视，逐步加大对重点项目和重点区域支持力度。一是要加大攻关力度，积极借助省市政府力量，全力推进我县项目区域及航道锚地扩大开放申报速度。二是要积极对接省市政府及驻舟查验单位，在对我县拟对外启用和扩大开放项目验收和临时开放申报工作上予以全力支持。三是要提前深化规划论证，为推进江海联运服务中心建设和舟山自由贸易试验区建设预留空间。

2、通力合作，逐步完善口岸管理体制机制。一是要积极争取上级部门支持，完善在岱查验机构设置及人员编制，下放更多业务权限，以满足岱山口岸业务的需求。二是要加大同上级部门对接力度，因地制宜合理设置布局查验机构，以解决岱山海岛地理位置特殊、项目点多面广的困扰。三是要完善口岸工作协调机制，明确口岸办与口岸查验管理部门及政府有关管理部门关系，遇重大问题由口岸办进行协调仲裁，各部门按各自分工、各司其责，形成合力。

3、优化环境，逐步提高口岸服务质量。一是要积极同上级部门沟通协调，争取最新政策方案覆盖落地速度，以弥补“一次查验与一次放行”实施困难的缺陷。二是要创新监管模式和运行机制，实现减少层级、拓展服务、提高效率，以降低企业运营成本。三是要主动融入、主动对接、主动服务，突出建设综合通道，突出推进对外开放，突出新区建设加速度，积极拓展口岸管理部门新作为。

4、加大力度，逐步完善基础设施和配套设施。一是要做好指导督促工作，服务指导项目业主做好重点项目口岸基础设施规划布局、拟定设施设备进口方案及对外启用验收准备工作。二是要大力扶持平台建设，抓紧规划建设，争取跨境电子商务试点在衢山分区落户，努力探索跨境交易和非标准化合约交易，建设统一开放的大宗商品交易平台。三是要规范开放企业涉外业务的开展，常态化服务管理督促开放企业，确保开放企业安全生产经营。