为加快推进我县行政审批服务“最多跑一次”改革，切实提高行政审批服务质量与实效，力争让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”，提升人民群众的获得感和满意度。根据县政协2017年工作安排，县政协社法委组织部分委员成立调研组，在俞赛飞副主席带领下对我县“最多跑一次”改革工作开展了调研，现将调研情况报告如下：
一、我县推进“最多跑一次”改革的基本情况
让企业和群众办事“最多跑一次”，是今年省委省政府对人民作出的庄严承诺。县委县政府高度重视，目前“最多跑一次”改革工作已全面铺开，县政府及所属审批职能部门积极按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》和省市县人代会提出的“力争让企业和群众到政府办事最多跑一次”的工作部署，自加压力，迎难而上，确保了我县“最多跑一次”改革工作的顺利有序推进。
一是及时出台改革方案。根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案》和《舟山市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，我县迅速行动，依据省市出台的相关文件精神，结合岱山实际，及时拟定出台了《岱山县加快推进“最多跑一次”改革实施方案》、《岱山县推行行政审批“一窗受理、集成服务”改革实施方案》、《岱山县不动产交易登记“一窗受理、集成服务”工作实施细则》、《岱山县商事登记“一窗受理、集成服务”工作实施细则》等系列改革方案，并将“最多跑一次”改革任务作为2017年度县重点工作予以部署落实。
二是全面梳理项目清单。全县各审批职能部门根据省里全面梳理并集中公布企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项的要求，结合市政府“全力推进‘最多跑一次’改革、加快打造全省‘三最’城市”工作视频会议精神，认真全面开展事项梳理公布工作。截至2017年6月底，全县三批次共梳理完成“最多跑一次”项目712项(子项1134项)，负面清单事项21项，实现“最多跑一次”事项占全县行政审批服务事项的97.1%,提前完成省、市要求。
三是积极实施改革举措。按照省试点衢州市模式“一窗受理、集成服务”改革方案，县行政服务中心通过加强与部门沟通，整合相关审批窗口，形成了政府投资项目审批、企业注册登记、不动产交易登记、公安服务及综合服务窗口5大业务板块，企业和群众到政府办事的获得感和满意度有了明显的提升。同时，全县审批职能部门结合各自单位特点，根据已经梳理公布项目和任务清单，围绕“三减一容缺”、“两集中两到位”、“证照快递送达”等改革措施,在提高形式审查率、现场即办率、快递送达率上，为企业和群众提供了简约便捷的公共服务，得到了办事企业和群众的肯定。
二、我县推进“最多跑一次”改革中存在的问题与不足
目前我县“最多跑一次”改革工作正在有序推进，也取得了阶段性成果，但与企业和群众对实现真正“最多跑一次”的期盼相比，与建设海上港口花园城、打造全市“三最”县的要求相比还是存在着一定差距。
（一）改革思想认识还不够到位。调研中发现少数审批职能部门负责人对“最多跑一次”改革，在思想认识上还没引起足够的重视，认为这次改革的重点在于顶层设计的改革，基本上是上面怎么要求下面怎么完成，“依样画葫芦” 式被动改革的现象一定程度存在。事项梳理公布方面。注重以数据指标为任务，追求数字上的加加减减，完成数字达标为目的。行政审批理念方面。仍停留在以批代管这个办事审批传统模式的格局中，前置条件多、审请材料多、审批时间长一环扣一环的审批怪圈没有得到根本改变。人员配置方面。忽视窗口工作人员配置和能力提升，有的窗口授权不到位，只是发挥了“收发室”的功能。涉及多个部门事项审批方面。“一窗受理”服务虽然打破了部门之间的地理阻隔，然而行政审批权力仍属于各职能部门所有，工作人员也仍归属于各部门，权责并不统一，各部门对如何更好地并行审批、同步办理缺少主动思考研究，办法举措不多。
（二）信息宣传告知还不够有效。全县“最多跑一次”事项公布后，各部门对事项的办事指南、办事流程等信息更新完善和宣传告知不是很到位。一是梳理的事项信息公布知晓率不高。一些审批职能部门虽然已及时把“最多跑一次”改革的行政审批事项相关信息在办事大厅窗口、《今日岱山》、电视媒体及网络上进行了公布，但由于企业和群众获知事项信息途径的局限性和审批办事的习惯性，企业和群众知晓的实际效果不是很理想。二是审批材料清单告知能力不强。有些部门的窗口办事指南内容不全，样板不完整，条款表述不清楚，造成办事企业和群众因为申请材料上的原因而多跑。此外，由于改革时间短，特别是涉及多个部门的审批业务，有些窗口工作人员对于企业和群众的咨询，在告知方面往往做不到“一口清”；或者虽然做到了“一口清”，但缺少对一些容易造成误解的申请材料的提示和解释。
（三）资源共享利用还不够充分。我县各职能审批部门基本都完整建有本部门需要的业务数据库，某些部门由于上级部门的限制，对数据安全忧虑及本位主义思想等种种因素，在主观和客观上对本部门拥有的信息资源实行了封闭垄断的管理，不愿意将本单位的审批业务数据对接到统一的行政审批平台中。对一些共性、基础性材料，职能审批部门仍各自为政，各用一套审批系统，造成大部分信息资源未能得到充分利用和开发，无法实现资源共享。
（四）政务网上审报还不够普及。目前虽然依托省政务服务网，我县一些项目办事对象可以通过网络完成申请和办理，但由于审批职能部门对网上审批业务宣传较少，再加上企业和群众长久以来形成的现场办事习惯，导致政务服务网办事使用率较低，大多数企业和群众最终还是选择来办证中心现场咨询办理。此外，一些审批职能部门政务网上申报事项名称、分类、办事指南等专业性太强，很多群众看不懂、不会用、怕麻烦，导致现实中通过网络自主申报办理业务实际运作效果不理想。
（五）基层平台建设还不够完善。部分社区村服务平台工作人员老龄化现象比较突出，对政务服务网权力运行平台不熟悉，平时办事中多数还是通过各自部门系统进行联动办件，多级联动平台的操作很少在实际中应用。基层便民服务中心进驻窗口不足，部分事权下放不够，一些事项在乡镇、社区村便民服务中心办理不了，离群众“小事不出村，大事不出镇，办事不出岛”目标还是有距离。
三、推进我县“最多跑一次”改革的意见建议
目前我县正处于“两个时代”的战略机遇期，随着三大国家战略全面实施，许多企业相继落户岱山，如何以“最多跑一次”改革为契机，进一步营造良好的投资审批环境，做好政府审批服务显得至关重要。下一步应在提高思想认识，强化服务意识的基础上，借助现代科学技术，优化流程、创新载体，推动数据共享、网上办理。同时强化监督，切实推进“最多跑一次”改革工作，让“三最”岱山走在全市前列。
（一）统一思想，敢于担当，努力凝聚全县改革合力
1、切实提高思想上的认识。要从讲政治的高度来推进改革工作，以企业和群众办事方便为前提，进一步更新审批理念，切实把部门利益服从到改革的全局中来，切实做到别人能办的，我们一定能办；别人不能办的，我们创造条件办。努力实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件“最多跑一次”改革要求。
2、积极争取改革上的主动。要以 “一窗受理、集成服务”改革为契机，对于改革中涉及本部门需要上级解决的问题既要积极向上级部门反映提议，自上而下做好顶层设计。同时针对部门内部存在问题，主动通过优化部门职责、重构办理流程、推进信息共享等举措，切实把相关的改革内容和要求落到实处。
3、竭力做好工作上的融合。要积极协助、大力支持县行政服务中心做好窗口设置和人员配置工作，努力做到还未集中的审批事项向审批科室集中、审批科室向行政服务中心集中；还未到位的保障办事事项进驻到位、办理权限授权到位。同时要加强培训，增强窗口工作人员的角色意识和能力素质，尽快熟悉掌握“一窗受理、集成服务”改革后窗口服务过程中的相关业务知识、办事流程和告知技巧等。
（二）抓住重点，补齐短板，扎实推进各项措施落地
1、发挥目录公布效果。公布目录清单，是政府从服务企业和群众出发所作出的“最多跑一次”庄严承诺的具体体现，不是单纯地为了公布而公布，而是要把目录公布当作一种压力，一种动力，既要承诺更要践诺。建议对已梳理公布的前三批“最多跑一次”事项清单，倒逼各审批职能部门，从企业和群众办事联系最密切、密度最集中、反映最强烈的事项着手，最大程度地发挥目录公布效果。高质量实现公布事项的“最多跑一次”，让企业和群众真正感受到办事方便，感受改革成果所带来的获得感。
2、加强事项详情告知。做好事项办理前的信息告知是实现“最多跑一次”的重要环节。建议：一是做好现场咨询告知。对涉及多部门办事的各类申请材料清单，要认真进行梳理、整理、综合，合并重复材料，形成“一窗受理”统一申请材料清单，做到现场咨询材料告知“一口清”。二是开发手机“最多跑一次”事项查询APP告知。APP软件中要配备每个事项申请材料清单、办理流程、填写样稿、咨询电话等，方便办事人员能够精准查找，一次性找到责任部门。三是制成书面汇编材料（办事指南）告知。可将已公布的“最多跑一次”事项及申请材料清单每一事项配备所需材料的填写样稿，制成书面汇编材料（办事指南），发放到乡镇、社区村便民服务中心，实现一次性告知关口前移。此外，可以制作flash动画，在办证中心大厅、有线电视、户外电子屏等上进行告知、通过动画直观地了解审批项目需要准备的申请材料和办事流程，让需要办事的企业和群众能够一目了然。
3、深化三减一容机制。各审批职能部门要从一切方便群众办事的角度出发，在减材料、减环节、减时间和容缺机制上继续下功夫。建议：一是对所有办事事项前置条件进一步全面清理，除法律、法规、规章明确规定的前置条件外，其他前置条件可以取消的坚决予以取消。二是对审批事项申报材料进一步全面梳理，凡法律法规无明确规定的申报材料，特别是同一部门先后审批涉及同一对象多个事项时，后一审批事项与前段审批相同的材料一律不再重复提供，由部门内部自行流转审批。三是凡条件简单、流程简易、不需要专家论证和现场踏勘、只需要进行形式审查的事项，可全面实行“一审一核”，压缩办理时间，实行即来即办，立等可取，一次办结，大幅提高一次办结率。四是对于企业和群众办事中材料缺失，在对缺失材料一次性告知的前提下应该无条件受理。容许通过乡镇或社区村代办点帮忙补交，或者通过政务服务网等电子方式传送到办证窗口。
（三）科技支撑，创新载体，全面实现审批办事零跑
1、打破信息壁垒。县办证服务中心作为牵头单位，建议设立专门县数据信息中心，整合各部门政务服务数据，解决信息孤岛问题，实现各部门数据的交换、共享和充分利用。尤其是一些本来可以在电子证照库和信息系统能够自行查明的材料，通过电子证照库、并联审批系统等数据共享平台获取，让数据多跑路，让群众少跑腿。
2、优化政务平台。在现有星级服务事项上，实现部门自建系统与省政务服务网基础平台的无缝对接，实现星级事项和可以在线申报事项的网上精细化管理。建议采取“网上申报、全程在线、办结取件”的办事模式，将预约、申请、支付等各类服务汇聚到政务服务移动客户端平台，结合快递及电子印章等的应用，打造全县范围内的Anyone(任何人)在Anywhere(任何地点)、Anytime(任何时间)通过Anyway(任何方法)可以办理Anything(任何事情)的“5A”服务，努力实现政务服务“零距离”、到政府办事“零上门”。
3、推行代办服务。目前我县正处于经济社会发展的转型期，新形势下企业和项目进驻将会越来越多，推行代办服务，为项目提供保姆式服务，实现“服务跟着项目转，代办随着项目跑”显得尤为重要。 建议:一是在当前民间代办中介还不成熟的前提下，探索实施成本型有偿代办，由政府出钱购买服务，在县行政服务中心设立代办服务点，为需要代办的企业和群众提供服务。二是根据办事不出岛实施方案和基层便民服务中心建设规范标准，加强乡镇、社区村二级便民服务中心建设，将直接面向基层的各类事项下放纳入乡镇便民服务中心，结合乡镇便民服务平台帮助代办。三是出台相应政策，鼓励引进和培育民间代办中介机构作为政府服务的补充参与代办。
(四)加强宣传，健全机制，建立审批改革长效机制
1、加强改革宣传。要挖掘“最多跑一次”改革中做得好的典型事例，借助新闻媒体、互联网、手机APP等渠道让群众真正感受到审批制度改革带来的便利。一方面，要关注企业和群众办件量大的事项，宣传好在打造便民服务、提高审批效能、转变工作作风等方面的举措成效；另一方面，要突出改革的评判权在于百姓，宣传好老百姓对改革的切身感受以及肯定和点赞，以企业和群众的实际获得感来宣传呈现改革的成效。
2、注重统筹协调。县行政服务中心作为“最多跑一次”改革的统筹协调部门。建议：一是要全面了解掌握各职能审批部门“最多跑一次”改革情况，工作进度，困难问题。更要及时了解办事者对这次改革的意见和建议，并合理吸纳到改革的具体工作中，提升改革实效。二是要成立“一窗受理、集成服务”综合办公室。把五大板块综合受理窗口的工作人员全部纳入县行政服务中心,统一管理、统一培训、统一上岗、统一考核。三是可借鉴我省衢州市办证中心样板模式，适时启动大行政服务中心建设，将全县的审批职能部门和各个分中心进行大整合，建立大行政审批服务“超市”，真正实现“进一家门，办所有事”的目的。
3、强化监督评估。要健全工作考核督查机制，将“最多跑一次”改革工作纳入全县年度重点督查考核工作。建议：一是制作行政审批事项标准操作规程，对相关部门及人员实施绩效考核。在晒出“最多跑一次”项目清单的同时，更要问责跟进，对敷衍应付、落实“最多跑一次”不力的一些部门和人员，视情为不作为、慢作为、乱作为，予以严厉问责，用制度来保障“最多跑一次”项目清单的执行力。二是开展建设性舆论监督。根据省、市专项督查的内容、范围，以暗访的形式和第三方督查形式，开展建设性舆论监督，特别是对于推进过程中不认真履职、工作明显滞后的部门和人员，要及时曝光。三是要加强各审批职能部门的自我监督。“最多跑一次”是一次审批改革，由于事后监管改革尚未同步跟进，为防止出现不同程度的“脱管”情况，各审批职能部门要严格按照“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”的原则，确定责任归属，追溯制度。
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