为进一步推动和促进我县休闲旅游业的发展，根据县政协2016年度工作计划安排，结合市、县委关于开展“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动要求和县主要领导的要求，县政协组织市、县两级委员于3月中旬起对我县休闲旅游业发展情况进行了视察。视察组在陈雅君主席、夏红艳副主席的带领下，实地查看了我县的旅游项目和接待设施，组织召开县风景旅游管理局班子和中层干部、相关乡镇负责人、涉旅企业负责人等各种对象的座谈会，并赴近年来休闲旅游产业发展势头迅猛的嵊泗县学习考察，共同查找我县当前发展休闲旅游业存在的短板，探讨进一步推进我县休闲旅游业发展的对策思路，并形成此报告，供县委县政府参考。
一、 我县当前休闲旅游业存在的主要短板
1.实际旅客接待量少，发展势头落后周边县区
2015年我县广义接待游客396万人次，据估计实际接待游客为10万人次左右，实现广义旅游收入56.18亿元，截止去年底全县共有宾馆饭店211家，床位6400张，旅游从业人员5100人，其中民宿（含渔农家乐、家庭旅馆）49家，床位474张。而嵊泗县2015年广义接待游客428万人次，实际接待游客达到80万人次，旅游旺季最多一天游客达2万余人，其中去年仅接待干部职工疗休养游客就达8万人次，全年实现广义旅游收入59.39亿元，火爆的休闲旅游业带动了该县的餐饮住宿和购物、交通产业，仅民宿就发展到773家、18000床位，占全县旅客接待量的75%，1.3万群众从事涉旅产业，占全县人口的17%。原来休闲旅游产业基础不如岱山的定海区，近年来发展休闲旅游业势头迅猛，通过全力打造“南洞”、“茶人谷”等休闲景点，加大旅游政策支撑和营销力度，去年实际游客接待量和旅游收入也超过我县，使我县处于标兵越来越远、追兵迎头赶上的处境。
2.业态打造不丰富，旅游线路项目整合度欠缺
表现在：（一）没有把岱东沙滩、东沙古镇、岱西石壁、衢山渔村、秀山泥涂等各岛的特色和景点进行有机资源整合和优势集聚，尚未推出完整的不同日程的“岛际游”、“岛内游”。本岛、衢山、秀山各岛“各自为旅”，都存在线路短、景点缺的致命软肋，导致游客体验性差、驻留时间短，去年夏秋季曾出现来岱疗休养的几支丽水团队，在游完本岛景点后无处可去，就“窝”在蓬莱阁等酒店房间靠打牌来消磨剩余几天时间的现象，严重影响了我县休闲旅游的口碑。（二）没有准确分析我县发展旅游的优劣势，当客观存在“山不如普陀山、滩不如朱家尖、海不如嵊泗”的同质化竞争有弱势、交通又有瓶颈的情况下，没有集思广益，尽力打造岱山自己的个性化新态势，创出自己的休闲旅游新特色，多年来的文体活动和节庆促旅效果不明显，特别是没有持之以恒的按照“运动休闲度假岛”的概定规划进行专致打造，造成规划定位与实际业态“两张皮”现象。
3.市场敏感度不高，宣传营销效果尚不理想
具体表现在：（一）没有充分认识到去年起我省兴旺火爆的干部职工疗休养制度的实施，是助推我县休闲旅游业发展的最大契机，该制度规定疗休养地只限定在本省内，由于很多干部职工过去曾去过本省较成熟的景区，这对平时不太热门的景区来说反而有了后发优势，丽水、衢州等平时不太热门市县，今年春节后在本省各地大力推介、引荐省内兄弟市县组织干部职工去当地休闲旅游，使今年春节后全省各地组织去丽水景宁、云和、衢州开化、龙游等地的疗休养团队呈火爆状态，嵊泗县去年尝到疗休养政策甜头后，今年更由县领导带队在全省各地推介营销，而我县对切分省内职工疗休养市场蛋糕的敏感性不高、推介营销力度不足，据我县旅行社反映，当前来我县疗休养的团队寥寥无几。（二）宣传营销效果不佳，其中既有年度300万宣传营销资金不能支撑营销的持续效果和购买专业机构高质量的营销策划服务外，也有因县内人才专业的缺乏使宣传营销方式不到位，没有更好的细分目标区域对象，精确定位旅游人群，在一定程度上降低影响了营销效果；与嵊泗县“微城离岛慢生活”高度概括到位的营销口号来比，我县的营销口号缺乏吸引性、持久性和统一性，“运动休闲度假岛” 营销口号无法体现当前我县实际旅游业态，仅靠偶尔为之的沙滩风筝节、自行车赛、东沙千人宴，缺乏支撑度，另一“岛之城•海之味•仙之魅”的营销口号又太泛太空洞。
4.服务保障尚不到位，“最后一公里”链接度欠佳
表现在：（一）节假日、夏暑期旅客及车辆进出岛难的现象依然存在，部分航班时间安排与旅游的对接性不够紧密，特别是当绝大多数通过舟山连岛大桥进来的旅客被舟山本岛、朱家尖、普陀山截留的情况下，忽视了我县游客市场最大的上海、浙北、苏南地区游客，通过小洋山口子进入我县的交通对接，以方便本县居民“进出交通”为依据的现行航班时间安排与优化外地游客来岱休闲旅游的时间节点存在冲突，在一定程度上削弱这些地区的游客在双休日来岱旅游的愿望。（二）受海岛旅游季节性强的客观原因限制，住宿餐饮业淡旺季呈“冰火两重天”现象，旺季接待能力不足、价格虚高。（三）从业人员后继无人，年龄老化严重，涉旅企业缺乏高素质导游和餐饮酒店管理人员，旅游服务质量得不到提升，部分旅游从业人员个体素质低、服务意识差。（四）旅游公共服务部分细节不够周到，外地游客在岱公共自行车租赁、智慧旅游的终端完善、旺季旅游公交专线班次、自助式烧烤器具租赁、后沙洋风筝、沙雕工具等运动休闲物品和免费淡水冲浴供应等方便旅客的服务措举有待提升。（五）注重“门票经济”，磨心山、后沙洋、双合石壁等景区门票价格虚高，易让外地游客产生性价比不合理的感受。
5. 体制机制尚不健全，资金政策杠杆作用不明显
主要体现在：（一）旅游局职能与发展休闲旅游大产业很不适应，处在“小职能管大产业”的被动局面，县旅管委形同虚设，处于空运状态，其综合协调职能尚能真正释放，而嵊泗县加大对旅游管理体制的改革，实行“三驾马车”各司其职的层级管理体系，即旅管委实施规划决策和综合协调、旅游局进行管理指导和营销、旅投公司负责景区经营管理和旅游投融资。（二）旅发资金不足，虽然县里每年安排旅发资金1000 万元（今年共安排1365万元，包括景点建设资金），但分撒到宣传营销、景点建设、发展奖励等方面呈摊薄状态，没有起到“四两拔千斤”的支点作用，与嵊泗相比我县旅发资金对产业发展的杠杆作用不够明显，特别是微薄的激励资金不能更好地激发涉旅企业的积极性，去年嵊泗安排涉旅资金4000余万，其中景点建设经费3000万元左右，营销经费多年来一直保持在每年600万元以上。（三）我县在发展旅游产业链的政策有待进一步放宽，起步阶段行业准入门槛过高，特别在环保要求、建设规划控制等方面执行比较严格，政策变通不够灵活削弱了扶持力度，遏制了群众投资旅游相关产业的热情。相比嵊泗县发展旅游业中扶持力度大、政策变通操作灵活，该县在发展民宿和解决旅客岛内交通中对环保、建设规划控制和营运车辆准入等方面能大胆实施变通性操作，激发该县休闲旅游业的发展。
二、 关于进一步发展我县休闲旅游业的几点意见建议
根据我县制定的“十三五”期间着力构建“3+3”现代海洋产业体系、加快发展海洋旅游特色产业，力争到2020年旅游接待量达到 641 万人次、旅游收入达 98 亿元的规划要求，结合近期性、长远性和政策性的实施原则，就近而远提出以下意见建议：
1.抢抓机遇、多头并举最大限度分享我省职工疗休养市场
要以高度的市场敏感性，充分认识到本省干部职工疗休养制度实施给我县休闲旅游业带来的后发优势和发展机遇，要清醒认识到，这是能立杆见效推动我县当前休闲旅游业的一帖“妙药”，趁全省各地各单位职工疗休养批次还在安排中和海岛旅游旺季到来还有一、二个月时间内，我县应抢抓时间和机遇，以时不我待、刻不容缓的姿势，多头并举，最大限度分享我省干部职工疗休养市场：（一）县领导带队到我省各地推介营销，特别是加大丽水、衢州、金华及浙北地区的推介营销力度，可以市场换市场形式，与重点县区开展干部职工疗休养双向协作，相互把组织干部职工去对方疗休养列入当地框定的候选线路，力争双赢局面。（二）采取“众人抬柴火焰高”战术，发动县属各单位参与疗休养推介营销，发挥县属各单位与省内同系统单位沟通方便、联系较多的优势，引荐县外同行单位组团来我县疗休养。（三）县旅游局要继续加大省内外高校师生暑期来我县休闲旅游的推介营销力度，对高校师生团队实施免收景点门票政策。（四）实施激励机制，制定合理的奖励政策并适度提高奖励标准，激发县内外旅行社重点推介和组团来岱山休闲旅游的积极性。
2.优化、丰富旅游线路项目，创新休闲旅游新业态
（一）改进各岛休闲旅游自行运行、各自为战的弊端，进一步优化我县的旅游线路，集聚各岛各地景点和特色项目，按照游客各种“N日游”的需求，做到观赏景点、体验项目与日程的模块化组合，实施“岛内游”、“岛际游”来拉长旅游线路，丰富游客的体验感，延长游客在我县的驻留时间。（二）以“政府助推、市场操作”理念，结合休闲旅游发展态势，大力丰富体验性项目来弥补当前我县景点景区欠缺短腿，在原来休闲渔业、我为泥狂等体验性项目的基础上可进一步推陈出新，在海岛旅游季节可推出环岛骑行游、东沙夜宴、古镇CS巷战、沙滩运动、自行车快慢骑赛事、海岛拓展训练、中小学生海洋科普夏令营、海滩烧烤、沙滩露营、海鲜美食节、滩涂寻宝等趣味性、体验性项目，做到项目运行常态化，旺季要适度加密各种参与性、互动性强的文体和节庆活动，并通过各种途径及时告知各大旅行社和游客。对个别运行项目在起步阶段，如东沙夜宴、古镇CS巷战、海鲜美食节等运行项目，县里从旅发资金中予以鼓励性补助扶持。（三）针对相关特定群体推出专题类的休闲体验活动，如“外出游子看故土”、“老兵回第二故乡”、“学生海洋科普夏令营”、“和谐家庭亲子游”、“‘情定岱山•缘来有你’都市青年相亲游”等主题性休闲体验游。同时积极发挥社团组织的引荐作用，如县摄影家协会、作家协会向县外的同行协会引荐，组团来海岛采风，加大向市内外各户外运动爱好者的推广力度，创设户外运动基地，吸引各户外运动爱好者来我县参与各项户外运动。（四）在积极参与周边县区同质化竞争的同时，要另辟蹊径创新和打造休闲旅游新业态，借签北方老人在海南“候鸟式”度冬、上海、杭州老人在我省安吉、德清自行置业或长租房子实施康体养生这种度假式休疗养的休闲旅游新业态，充分发挥我县毗邻长三角富裕都市圈的区位优势和海岛宜人气候，结合峰景湾、蓬莱阁、秀山海景房、双合蜜月城堡、老百姓多余房等房源，以“中国好空气、海岛好海鲜、生态宜居地”为营销亮点，在全市率先实施康体养生这种休闲度假新业态，打造长三角都市圈疗休养避暑度假基地。
3.加大营销策划力度，增强营销持续力和实际效果
休闲旅游业是典型的“点子”产业、“吸引力”产业和“创意”产业，有没有引人瞩目的营销策划方案是吸引市场、聚拢人气的关键所在，如我省的临安浙西大峡谷、兰溪诸葛八卦村、仙居的大神仙居山及我市的嵊泗和东极岛等地都因成功的营销策划而名声鹊起，游客火爆，因此建议：（一）转变我县以前缺乏游客吸引力和市场影响力的低层次、低投入、低效果营销方式，追加营销资金，着力引进有多例成功经验的专业性旅游营销策划机构（如熊太寻旅游营销公司、北京纵横旅游策划机构、上海诺狮旅游策划（李也咨询）机构这些业内知名专业机构），通过以各大专业性机构比稿竞标形式，引进其中的一家为我县休闲旅游营销策划的操盘手，策划具有吸引力和轰动效应的“点子”、制定系统性的营销推广方案，并予以阶段内持久性的实施以巩固营销效果的持续力。（二）利用大数据精确分析我县休闲旅游的重点客源市场、重点客源群体，在宣传推广中要精准定位、精确营销，提升营销推广效果，特别要正视当前我县因休闲旅游知名度不高而游客不可能主动查询的现实，改进接收方式和传播形式，在接收方式上从“让受众主动接受”转为“让受众被动接受、强制接受”，在传播方式上可采取楼宇（电梯）或车船视频、网站弹窗、车身广告、网页置顶广告、手机短信等强制性传播方式，从而达到扩展受众面、增加知晓度的目的。
4.加大服务要素保障，提升旅游服务美誉度
（一）要突破交通对旅游产业发展的瓶颈，科学调度，在旅游旺季航班安排中“以方便居民进出”为导向调整为兼顾“方便游客进出”的导向，（1）旅游旺季或双休日加密小洋山口子进出航班，开辟小洋山——岱山夜间航班，在航班时间安排上要以有利于游客来岱旅游进出方便为原则，建议在6月底--10月初的海岛旅游旺季临时开通双合—小洋山的夜间轮渡航班；（2）会同市里向上海方面争取地铁16号线滴水湖站—小洋山沈家湾码头的公交专线顺途兼靠小洋山客运码头，实现上海各地与小洋山客运码头的公交、地铁的无缝对接；（3）小洋山客运码头标识不清，外地游客易与小洋山沈家湾客运码头混淆，必须加强标识，并想方设法与嵊泗县沟通协商在沈家湾码头设立岱山旅游咨询服务点，引导前往嵊泗各岛旅游又“一票难求”的这部分游客分流到我县；（4）在我县各进出岛口子、三江码头、小洋山码头开辟绿色通道，旅游大巴优先过渡；（5）旅游旺季加密岛内旅游公交专线，以解决景点分散和自驾车停车难问题，当老城区停车场爆满，自驾来岱旅游的外地牌照车辆在岱违章停车，以劝说、引导为主。（二）加大旅游综合执法力度，规范行业行为，制定旅游旺季餐饮、住宿、出租车和部分体验性项目价格上浮标准，杜绝损坏旅游形象的“宰客”行为，适度降低景点门票收费，建立起合理的性价比。（三）做好旅游公共服务细节，完善智慧旅游终端操作、扩大无线wifi覆盖区域、做好自助游服务引导、解决外地自驾游车辆停车、方便游客公共自行车、烧烤器具租赁、提供后沙洋游客休闲物品的供应和淡水免费冲洗等，通过优化公共服务细节提升岱山形象和旅游美誉度。
5、明确旅游产业支柱地位，加强发展扶持力度
（一）全县上下要进一步统一思想，紧密围绕我县 “3+3”产业发展规划要求，强化对打造海岛特色旅游产业的领导意识、发展意识、优先意识，引导乡镇、县属部门要像重视招商引资工作一样，重视旅游产业的发展和社会氛围的营造，重新梳理我县曾经出台的关于加快发展休闲旅游业的政策文件，加大扶持力度。（二）要充分发挥县旅游管理委员会在发展休闲旅游产业中的整体决策、配套服务和综合协调职能，释放其最大效能，在县旅管委下设办公室，与旅游局合署办公，在游客较多的节假日、旅游旺季抽调相关成员单位的人员进驻该办，实施有序旅游即时协调解决功能，提升行政管理和应急处置能力。要加强县旅游局的行政管理和行业指导职能，解决该局当前旅游专业人员缺乏问题，增加营销推广、景点规划建设等方面的专业人才编制，同时要下沉重点涉旅乡镇的力量保障，重点涉旅乡镇要有专门的管理实施机构和专业人员。加大旅游投融资力度，设立县旅游投资经营公司，从事旅游项目投融资、统一景点景区的规划建设和经营管理。（三）发挥旅发资金的杠杆作用，集中部分财力增加资金规模，增加部分主要用于营销推广、政策奖励和旅游公共基础设施建设，同时要优化旅游项目建设资金的使用，改变以往“天女散花式”的使用状态，集中财力、精力，打造几个观赏性好、体验性强的精品景点和体验项目。（四）加大产业孵化力度，营造宽松的产业发展环境，激发民间资本投入涉旅产业的积极性。要适度降低涉旅产业的准入门槛，起步阶段不能追求一蹴而就，可采用“宽进--规范--提升”的梯次推进的孵化培育策略，特别在环保、建设规划控制上实行适度灵活的操作空间，为鼓励发展民宿弥补旺季住宿紧张状况，允许在渔农村指定区域内利用老房子、宅基地改建或新建民宿用房，先期可在岱东沙洋--上船跳、岱西双合、东沙古镇规划区、秀山九子沙滩区块、衢山岛斗小岙、冷峙、龙潭作为民宿有序发展试点区域。（五）政府牵头，加强与县外旅游职业院校的协作，引进涉旅产业的相关管理经营人员，解决我县宾馆、酒店经营管理人员和导游年龄老化、后继无人的现状。（六）在全县范围内营造“人人都是旅游发展参与者”的社会氛围，在涉旅产业和从业人员中开展“星级服务商家”和“星级服务员”评选，在居民中开展“当好东道主，礼待外来客”的宣传引导，提升我县旅游服务整体质量。
6、强化规划引领和资源统筹，优化发展的集聚效果
（一）要强化规划的引领作用，旅游产业发展大规划和项目建设小规划，不能“朝令夕改”、变动频繁，要始终围绕规划“咬定青山不放松”，确保规划实施的统一性，以提高整体效果，当前，特别要在全县休闲旅游业态定位、“海岬公园”等景点项目建设中进行强化，切忌各乡镇各自为政，低投入、低规划、抵档次规划建设景点景区而影响整体效果。（二）要重视资源统筹，除加快对现有旅游资源统筹整合外，在城乡建设中可实施“多规合一”，特别在城市项目安排和新农村建设项目中要结合旅游配套搞好项目规划和建设，使资金安排和项目建设体现出集聚效果，同时在旅游管理中也要注重统筹利用现有资源提高管理效能，如对当前我县休闲旅游最为火爆的休闲渔业体验项目，我们既要做大做强，进一步打响品牌，更要统筹管理规范运行，所有从事休闲渔业的运行船只必须统筹安排到“渔人码头”、蓬莱阁休闲渔业码头、田涂渔港等实行统一监督管理，确保有序旅游和游客安全。
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