根据县政协常委会2015年度工作安排，10月下旬，县政协港澳台侨与社会和法制委员会组织部分委员，在陈雅君副主席带领下，对我县投资项目全程代办工作开展情况进行专题视察。视察组听取了县审批服务与招投标管理办公室关于我县投资项目全程代办工作开展情况介绍，并进行了座谈交流。现将视察情况报告如下：

一、我县投资项目全程代办工作基本情况

近年来，我县通过加大行政审批改革力度，不断精简审批事项，优化审批流程，缩短审批时限，积极推进重大的投资项目全程代理或部分代办的形式，给投资项目提供全程“保姆式”服务，有效地破解了投资项目在审批过程中“办事慢”、“办事繁”问题。

近三年，我县共受理代办项目15个，已开工项目9个，协议投资12亿元。先后组织联合咨询、协调、会审会、上门服务34次，并通过实施全程代理，把规范管理和服务紧密融为一体，形成了履行管理和服务职能的新方式，在申办人和承办人之间架起了一条高效、便捷的“连心桥”。具体表现在：

一是改善了“办事难、办事繁、办事慢”问题，提升了审批服务效能。通过推行投资项目审批代理制，变投资人跑审批为代办人跑审批，变审批事项“多次办”为“一次办”，“多头办”为“一窗办”，规范了项目审批的流程，提高了项目审批的集约化、专业化程度，提高了机关办事效率。近年来对中交三航舟山海洋工程有限公司、中裕燃气、舟山海港港口建设有限公司、岱山海洋新能源有限公司项目等一批助推岱山经济发展的重大项目纳入代办，使这些项目尽可能早开工、早竣工，为项目能够早投产、早见效提供保障。

二是在一定程度上解决了跨层级、跨部门的业务协调和联办机制问题。通过投资项目审批代理服务体系为系统性解决投资项目一条龙审批提供了出入口，实现了行政审批、服务和监管的有机结合，特别是衢山舟山宝逸酒店有限公司的商贸大楼、舟山银台汽配零部件扩产等项目的审批，各审批职能部门实现主动配合、无缝对接。

三是促进了办事高效廉洁的新机制。通过投资项目全程代办制度的实施，使审批权利进一步透明和公开，同时加强了对项目审批全过程的监督，确保了审批部门和工作人员在项目审批上公开、公正和高效。一定程度上杜绝了走后门、找关系、送礼等不正风气的出现，对反腐倡廉工作起到堵漏固疏，防微杜渐的有效作用。

二、我县投资项目全程代办工作面临的困难和问题

我县投资项目全程代办工作起步早、理念新颖，经过几年探索和实践，初步成效明显，但也面临着一些困难和问题，制约着投资项目全程代办工作的更好开展。

（一）现行运行机制尚未得到全面有效落实。一是“两集中两到位”行政审批改革措施难以落实到位，特别是涉及海域使用、海岸线审批事项，目前部分窗口对一些专业性较强的项目申报材料是否符合要求无法审查。窗口负责制和部门内部小并联机制虽有所弥补，但仍存在一些“中梗阻”现象，以窗口为主导的运行机制尚未形成。二是个别窗口部门未按照全程代办规范流程实行“一窗接件”和“一窗发证”，仍存在业主对接部门内部科室现象。三是我县尚未设立单独的项目代理服务中心，代办人员力量相对薄弱，主动对接不够。

（二）中介环节成为制约项目提速的瓶颈。我县投资额度在5000万以上的项目，中介服务大致涉及20余类、约40多项，中介机构的效能在很大程度上影响着审批的进度和效率。部分中介机构本身业务不熟，在审批过程中容易造成反复改反复审的情况；此外，部分中介存在收费高、时限长的问题，同时又长期处于监管缺位状态。

（三）代办员队伍有待优化，整体素质有待提高。一是缺乏专职代办员队伍，难以建立项目推进的长效机制。目前只有中心兼职代办员4名和19个审批服务窗口兼职代办员32名，随着代办项目的增加，难以满足工作需要。二是部分代办员主动服务意识不强，存在畏难情绪。三是代办员个人业务水平参差不齐，整体素质有待提高。

（四）部分关键要素制约审批进展，导致项目审批协调推进难度大。用地指标、拆迁等关键要素是影响审批快速推进的重要因素，而且不可预知性强。另外，在现有体制框架下，职能部门往往过于强调部门法规以及单个审批事项职能的法定权限和程序，协调难度大，并且缺乏政府层面完善的协调体系。

三、对策和建议

为了推进我县投资项目全程代办工作的进一步开展，不断提升工作实效，破解面临的困难和问题，提出如下几点建议：

（一）进一步统一思想，提高认识，充分发挥投资项目审批全程代理制作用。一是要统一思想，把这项工作作为服务型政府建设的新机制、反腐倡廉建设的新载体和优化发展环境的前沿窗口，切实提高代办制的地位和作用，全力把这项“民心工程”建设好；二是要加强落实，落实部门领导责任、部门职责、代办员职责，积极主动的参与项目代办，努力打造好这个服务企业的“前沿窗口”，实现投资发展环境不断优化；三是要强化宣传，通过电视、报纸、网络、企业协会、行业协会等诸多媒介，全方位、多角度做好宣传，扩大代办制的社会认知度、影响力，使广大投资者能够了解代办、运用代办，主动树立“有项目找代办”的意识。

（二）进一步加强代办员队伍建设，逐步建立完善专业的投资项目审批代办机构。一是在现有条件下，要加强对现有代办员队伍专业化的培育力度，定期不定期开展业务培训，不断提高代办员队伍专业化的代办水平，使其成为既有理论知识又有实践经验的代办能手；二是要建立企业投资项目和政府投资项目中介服务平台，通过设置常驻服务窗口和挂牌方式，选择性引入一批社会信誉度高、质量高、效率高的中介机构入驻，并加强对中介机构的管理和培育，进一步提高服务质量和效率，有效弥补代办人员欠缺问题；三是在条件成熟时，可参照市里模式，成立项目代理服务中心，定员定岗，选拔素质高、有审批专业知识和审批经验的人员担任专职代办员，全面负责县内投资项目全程代办工作。

（三）进一步完善代办协调机制，建立责任追究制，着力提高代办服务覆盖面。一是要完善以窗口为主导的运行机制，形成业主对接全程代办窗口，全程代办窗口对接部门服务窗口的“一窗服务机制”；二是窗口单位要围绕“一窗负责制”建立内部对接机制和工作流程，确保代办项目在本部门内部的高效流转和快速办理，并尽可能将投资项目审批职权或负责审批的人员安排入驻中心，避免“体外循环、两头受理、多头跑”现象，同时要加强窗口与部门内部科室的对接协调关系；三是要建立投资项目代理责任追究制，对代理进展缓慢或不作为、慢作为、失职渎职的情况予以督查；四是要以省政务服务网延伸乡镇、社区（村）建设为契机，加快实施省、市、县、乡镇、社区（村）五级联动，逐步实行审批事项网上运行，全面提升审批代理全覆盖。

（四）进一步创新并联审批工作机制，逐步建设完善联审代办管理系统。一是要继续推进部门审批事项、审批权利向行政审批科和窗口集中，特别是一些涉及项目审批关键环节的审批权和审批权力人，切实解决审批服务事项体外循环、沟通协调困难、效率低下等问题；二是要有效整合部门与部门之间、部门内部涉及多科室的审批事项，真正形成“一窗受理、协同审查、同步踏勘、并联审批、限时办结、统一发件”的投资项目并联审批制度；三是要逐步借助信息化管理手段实现整个工作的控制、协调、联办、指导、沟通和监管，清晰地明确各节点的工作职责、办理时限、信息反馈和信息交互，快捷地解决信息不畅、协调不力、问责不清、办事推诿、效率低下等问题，便于“代办中心”固化工作流程，全程控制工作进度，确保联审代办工作的顺利进行。