近期，县政协副主席夏红艳带领经科委部分委员，就“三改一拆”和“无违建”三级联创情况进行专题视察。其间，委员们实地察看了浪激咀社区和海丰社区创建情况，听取了县住建局相关情况介绍，召开了座谈会，针对视察过程中发现的问题提出意见建议。现将视察情况报告如下：

    一、基本情况

自2013年省委省政府部署开展“三改一拆”、“无违建”三级联创等系列行动以来，县委县政府高度重视，及时组建领导小组及办公室，多次组织召开专题会议并制定相关政策，全县上下齐心合力，严格按照时间节点，任务要求，强力推进，取得了显著成效。据调查，今年已拆除违建22.8万平方米，完成“三改”19.39万平方米，分别完成全年下达任务数的113.99%、129.30%。三年来，全县已累计拆除违法建筑79.50万平方米，完成“三改”50.34万平方米，提前超额完成了三年指标任务。全县62个社区均创成“无违建社区（村）”、6个乡镇创成“无违建乡镇”，今年5月我县被评为2014年度浙江省“无违建县（市、区）创建工作先进集体”。通过“三改一拆”系列行动的推进，很多原先脏、乱、差的地方得到了有效整治，城市面貌焕然一新，有效拓宽了城市空间，提升了城市品位，提高了群众的幸福指数。

    二、主要问题及困难

“三改一拆”、“无违建”三级联创等工作虽然取得了明显成效，但不可否认，创建工作不可能一蹴而就，在上阶段运动式推动之后，如何确保创建工作“热度不降、力度不减”，持续有效地加以推进，尚须面对不少困难和问题。

1.拆后治理尚显滞后。违法建筑拆除后区域的改造提升，直接体现创建的工作成效，只有拆后改造及时、有效、真正惠及周边群众，这项工作才能真正得到群众拥护，“全民拆违”的势头才能不断形成。从视察情况看，由于拆违点散、面广，缺乏统一的整体性和连贯性，而且拆后利用资金投入较大，拆后利用依旧是短板，今年全县拆后土地利用率仅为27.4%，“三改一拆”的效果还未充分得到体现。

2.控新机制仍欠完善。近年来，虽然制定了一系列防违治违政策，但在具体操作中，由于实际情况错综复杂，很多制度尚不能执行到位，特别是“即查即拆”机制在实际执法中遇到诸多阻碍，既依照法律程序又能高效简捷拆违的方法和措施不多，个别地区特别是住宅小区等又有新增违建抬头趋势。

3.宣传力度有所减弱。今年是开展“三改一拆”行动的第三年，虽然各职能部门、各乡镇还在如火如荼得开展此项工作，但新闻媒体的相关报道与前几年相比明显减少，同时与改拆职能部门互动不足，跟踪报道不够持续和均衡，给群众造成拆违要求有所放松的印象，新的违建容易蠢蠢欲动。

    三、意见建议

“三改一拆”、“无违建”三级联创等系列行动，目的是为了改善城市面貌、优化空间布局，促进转型升级，最终实现“两美”岱山建设。因此，必须全力以赴，持之以恒，牢固树立“不获全胜，绝不收兵”的创建意识，以综合治理、各方配合的方式，打好“组合拳”，创建新机制，实现新突破。

把握舆论导向，营造持续深入推进创建工作的良好氛围。没有持续的、强有力的舆论支持，“无违建”创建向纵深推进的就会面临阻力变大、助力减少的困境。要及时总结上阶段新闻媒体配合创建的工作经验，开拓思路，切实加强新闻单位与县“三改一拆”办的对接和谋划，通过更灵活的形式、更鲜活的事例，赢得群众的认同和支持，为创建工作提供坚实的民意基础和良好的舆论环境。要开辟和畅通群众问题反应（举报）的有效渠道，并切实抓好答复和反馈，提高群众对创建工作的认知度和参与度；要加强监督、执法与新闻单位的联动，及时曝光创建过程中暴力抗法、以权谋私、包庇纵容等违法行为，不断形成政府推动、舆论带动、群众主动、社会互动的和谐拆违工作格局。

借助现有载体，合理推进“无违建”创建工作。要结合职能下放，进一步明确县、乡镇、社区(村)建设管理职责和权限，把管理工作延伸到“末梢”。要结合“旧城改造”、“城中村改造”步伐，将违建重点区域、热点区域、集中区域划入改造范围，通过“以改促拆”方式促进敏感区、规模区的违法建筑成片解决。要结合“五水共治”、“四边三化”等工作，对水源地附近的违法建筑，县级公路两侧的违法建筑等进行专项整治，提升岱山的外在形象。要结合美丽乡村建设，尽快固化村庄规划，对与规划相冲突的、侵占集体利益的违法建筑应坚持一律拆除。

切实加大投入，持续增加“无违建”创建资金。要完善创建资金拨付方式，综合考虑乡镇、社区（村）的实际困难，进一步提高资金支持力度，弥补基层拆违、拆后重建等资金缺口。对于耗资较大的拆后改造项目，建议将其列入我县“一事一议”项目，由所在乡镇负责申报，县政府及时研究确定拆后利用方案，统筹安排建设资金，减小乡镇的资金压力。同时要从方便群众生活、满足群众需求入手，采取特色绿化铺设、公园绿地布设、城镇小品（雕塑、假山等）建设或复垦等，改善和美化所在区域，提升群众生活品质。

完善现有机制，为创建工作深入长效推进提供保障。要根据前阶段实践，及时总结经验，固化和推广各种行之有效的做法和政策，有效巩固既有成果，切实防止反复反弹，并为创建工作深入开展提供长效保障。要进一步完善日常巡查、新违法建筑“零报告”、即查即拆强制措施等制度，公平公正公开的做好住宅小区违建处置。要进一步完善部门协调机制，建立各部门参与的联席会议制度，切实增强部门间配合，促进良性联动。要进一步加强拆违力量配备，在拆违任务重的乡镇，县综合行政执法局要成立执法中队，配合所在乡镇推进拆违工作；要依托“网格化管理”平台，发挥“网格人”作用，形成纵向到底、横向到边、责任到人的巡查体系。要进一步加大拆违力度，将拆违控违、拆后管理等列入对乡镇督查考评，对新违法建筑处置不力的，对相关领导和干部进行追责，并与年终绩效考核相挂钩。