7月31日，县政协召开八届二十六次常委会议，就我县2015年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况进行专题协商。出席会议的有县政协八届常委会组成人员，政协各委办副主任、市政协委员岱山工作室负责人、部分市县政协委员、公民代表列席了会议。县政府张军海副县长，县委县政府办公室、县发改局、县财政局负责人参加了会议。

会议听取了县发改局、县财政局代表县政府所作的关于我县2015年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的报告。会议认为，上半年，县政府围绕年初确定的目标任务，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，努力化解经济下行压力，狠抓各项工作落实，经济运行总体良好，财政收支平稳运行，社会事业发展稳定，基本实现了时间过半，任务过半的目标。具体表现在：

三次产业协调发展。上半年，实现地区生产总值87.2亿，同比增长9.0%；一般公共预算收入8.3亿，同比增长9.0%；实现工业总产值185.9亿元,同比增长10.2%;实现渔农业总产值21.6亿元，同比增长18.1%；实现服务业增加值30.8亿元，同比增长6.8% 。   

三大需求稳步推进。上半年，全县实现固定资产投资76.7亿元，同比增长13.4%；实现社会消费品零售总额29.8亿元，同比增长9.6%；实现进出口总额6.11亿美元，同比下降3.1%。其中出口4.61亿美元，下降9.2%；进口1.5亿美元，增长22.5%。

教文卫体事业加快发展。总投资1.5亿元的岱山职教园区加快推进,2015年高考取得近几年来最好成绩；群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解；“谢洋大典”成功举办，“夜东沙”系列特色文化品牌进一步打响；海洋休闲运动品牌“中国好空气”骑游大会等大型赛事活动得到引进；广泛开展群众性文化及全民健身活动，基层群众文化不断丰富。

生态环境明显改善。深入推进“五水共治”，上半年投入资金1.58亿元，重点对农村生活污水进行治理。“三改一拆”成效明显，拆除违法建筑11.36万平方米，改造旧住宅、城中村、旧厂房12.46万平方米，全面推进了“美丽岱山”建设。

民生保障不断加强。多层次加强创业服务，优化大众创业环境；继续完善社会保障体系，扩大了社会保障覆盖范围；积极构筑城乡一体、普惠均衡的民生保障网络，养老服务设施进一步完善，居家养老服务实现有效覆盖，城乡居民收入稳步增加。

财政收支平稳运行。上半年，在刚性减收因素较多、增收动力减弱等不利因素的情况下，财税部门攻坚克难,上半年一般公共预算收入完成年初预算的67.1%,超过序时进度17.1个百分点,上半年一般公共预算支出完成年预算的57.2%，同比上年增长12.1%。    

会议认为，纵观上半年全县经济社会发展基本情况，总体趋势向好。但经济回升基础尚不稳固，发展环境依然复杂。我县经济稳增长，财政保增收依然面临很大压力，社会事业发展、民生保障水平与人民群众的期望还有一定差距，仍需要引起高度重视。

会议建议：

一、积极投身“一号工程”，全力夯实岱山经济基础。要紧紧抓住群岛新区“一中心四基地”建设契机，围绕舟山江海联运服务中心、国家战略物质储运中转加工交易基地建设，及早谋划、靠前服务，主动向上对接，切实找准有利岱山发展的着力点，要牢牢抓住重大项目和配套产业链项目，谋划生成一批中下游项目，形成强大的产业集群，为岱山经济发展提供持续动力，积极争当舟山群岛新区主战场和江海联运服务中心排头兵。要努力为舟山国际绿色石化基地腾出空间，创造条件，加快推进渔山岛的促淤围垦及基础设施配套建设。同时，要加大重大项目宣传力度，努力引导全社会参与，形成全县上下、万众一心推进岱山发展的良好氛围。

二、大力推进有效投资，确保全年经济持续稳定发展。新区建设发展空间较大，项目是关键，既要抓政府性投资项目，更要抓产业项目的有效投入。要发挥各方面的作用，调动各方面的因素，继续发挥好“一套班子一个项目”制度的作用，加快末开工项目的前期工作，千方百计为项目推进开通绿色通道。同时要大力推进如黄泽山石油中转等一些重大在建项目的进度，确保其早日投产释放产能。近期，要重视抓好一般性“短平快”项目的投资，引进一些符合岱山海岛特点优势的企业，弥补我县目前经济增长缓慢的不足。

三、着力谋划新发展，切实抓好“十三五规划”编制。精准把握当前经济发展新常态特征，着力构筑好新一轮发展的坚实框架，高起点、高标准谋划好“十三五”岱山发展新蓝图。要紧紧围绕国家战略、新区建设要求，抓住机遇，发挥优势，主动对接，积极向上争取一批重大项目列入国家和省市“十三五”发展规划。要积极推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划的“多规融合”，真正形成全县一本规划、一张蓝图。

四、创立海洋文化品牌，加快推进海岛旅游业发展。要紧紧抓住2015世界海岛旅游大会将于10月12日在舟山举行这一历史性的机遇，坚持不懈地抓好旅游业的发展，把岱山旅游积极主动地融入到舟山大旅游中去，充分展示我县海岛海洋文化品牌，着力培育海洋休闲运动品牌，进一步做强岱山旅游，争取岱山旅游再上一个新台阶。

五、积极帮扶困难企业，把稳工业作为保增长的重点。要发挥好企业行业协会的作用，利用行业协会人员熟悉企业的优势，及时准确向政府部门提供行业情况，切实解决企业的实际困难，要充分激发行业协会积极性，建议政府设立协会奖励基金。要做好困难企业帮扶政策的宣传工作，帮助企业用好用足政府出台的各项惠企减负政策措施，特别是最近出台的小微企业减税政策。加快产业转型和重组工作，对个别困难的重点企业，通过闲置土地收储、融资协调、股权优化重组等措施开展一对一帮扶。采取“一事一议”做好经济开发区船舶工业企业、秀山惠生海工的整合重组工作，加快推进在谈合作项目进度。要加强企业科技创新，加快科技创新体系建设，改造传统产业，培育壮大一批引领行业发展的技术型企业。要积极防范企业“两链风险”，重点监测船舶修造、海运、房地产企业资金运行中的动态性变化，防止民间借贷给企业带来的风险，及早识别，及时应对，做到“快处置、防蔓延、保稳定”。

六、多措并举理好财，促进全县财政收支平稳运行。财政部门要积极应对当前我县非税收入比例高，税制改革（营改增）等对地方税收的影响，研究新常态下如何更好理财的对策措施，发挥当好县委县政府参谋助手的作用。要加大组织收入力度，尤其是要做好落户岱山的一些重大项目的属地利益最大化工作，切实把握收入主动权。要切实加强财税监管，确保顺利完成全年财政收支预算目标和各项财政工作任务。

七、努力打造“两美”岱山，切实推进生态文明建设。以创建国家级生态县为契机，以美化区域生态环境、提升城市整体形象、改善群众生活品质为目标。坚持“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设理念，巩固“清三河”工作成果，加快农村生活污水治理。结合“五水共治”、“三改一拆”等重点工作，继续深化“四边三化”行动，努力把我县建设成为生产、生活、生态融合共生的美丽岱山。

八、守住和谐稳定底线、全力营造良好的发展环境。经济秩序不好，发展环境不优，是制约地方经济发展的重要因素。只有创造良好的发展环境，才能使一个地方的地理、人文、资源和产业优势彰显出来，转化为经济发展优势。随着新区建设步伐的不断加快，我县改革发展中也随之出现了一系列影响和谐稳定的新问题和矛盾，如股改、社保并轨、土地征用、民间借贷、安全生产等。因此，要进一步加强“法治岱山”建设，切实做好各方面的维稳工作，特别是近几年来暴露出来的系列渔农村上访问题，应加强调查研究，指导渔农村对旧的村规民约进行修改和完善，守住和谐稳定底线，为全县经济社会发展营造优良的发展环境。