文化礼堂建设，既是实现精神富有、打造精神家园的重要载体，也是浙江文化强省建设的重要基石，是巩固基层思想文化阵地的重要保障，更是提升基层文化建设重要举措。文化礼堂建设，对传承和弘扬基层地方传统特色文化、增强百姓生活幸福感有着重要意义。根据县政协常委会工作计划，5月份开始，我们组织政协委员和相关职能部门人员，就进一步发挥文化礼堂作用进行了调研。现将调研情况报告如下。
一、我县文化礼堂建设运作的基本情况
文化礼堂建设作为省政府的实事工程，从2013年开始，在全省铺开。按照“文化礼堂、精神家园”的定位，以有场所、有展示、有活动、有队伍、有机制等为基本标准，通过5年努力，在渔农村社区（行政村）建设一批集学教型、礼仪型、娱乐型、长效型于一体的文化礼堂。
1.文化礼堂建设有序推进。根据省、市渔农村文化礼堂建设要求，我县在县委宣传部牵头下，于2013年4月起启动全县文化礼堂建设工作。在对各乡镇社区摸底调查和各乡镇自行申报基础上，通过现场走访了解，实地勘察摸排，确定高亭镇南峰社区、东沙镇东沙社区、衢山镇樟木山村等11个社区（村）进行文化礼堂建设。经过各有关部门、乡镇和社区的共同努力、相互协调配合、积极实施，于12月份完成建设任务。
2014年是文化礼堂建设扩面提质之年。按照建设标准，完成了高亭镇枫树社区、岱东镇涂口社区、衢山镇龙亭村等7个社区（村）的文化礼堂建设任务。2015年新建岱东镇龙头社区、岱西镇林家村、秀山乡秀南社区等7家社区（村）文化礼堂。到2015年底，全县文化礼堂将达到25个，完成市目标任务数的64.1%。同时，积极开展了“网上文化礼堂”建设，全县文化礼堂建设初见成效。2013年、2014年岱山县荣获“浙江省农村文化礼堂建设先进县”称号；南峰社区、鼠浪社区、倭井潭社区等7家文化礼堂被评为市级示范文化礼堂。
2.文化礼堂活动形式多样。县文化部门协同各相关职能单位，整合资源，创新活动载体，搭建活动平台，实行“群众点菜”与“部门配菜”双向式服务。开展“文化走亲联谊”活动，通过上下、左右纵横联动，加强文化礼堂的文化交流。让每个文化礼堂各自出1到2个节目，在全县建成的所有文化礼堂中开展巡演，丰富当地群众业余文化生活，结合“三下乡”、“文化进万家”等活动，开展了送文化、送科技、送卫生进文化礼堂等各类惠民服务，让渔农民群众享受到更多的文化成果，提高渔农村群众文化自觉和参与意识，吸引广大基层群众走进文化礼堂。
文化礼堂根据自身特色，举行自发性各类民俗文化和礼仪活动，吸引群众广泛参与。如长涂镇长西社区的元宵节“民俗文化踩街”、衢山镇鼠浪社区的渔民运动会、高亭镇枫树社区的“阿拉屋落门口类”草根文艺晚会等。如高亭镇机场社区举办“端午孝亲礼仪”活动、岱东镇虎斗社区举办“重阳敬老礼仪”活动、岱西镇仇家门社区举办“学龄儿童开蒙礼仪”活动等。通过举办形式多样的文化礼仪活动，增强群众对文化礼堂的亲近感、认同感和归属感。
3.文化礼堂运行管理逐步完善。着眼于建设和活动开展，发挥文化前沿阵地的作用，建立管理运行工作机制。组建专家指导团，全程参与文化礼堂建设，对文化礼堂的规划布局、展阵设置、内容策划、活动设计等提供专业指导；同时，组织文艺、法律、医务等相关行业的人员，根据不同专业特长，成立了政策宣讲员、文化辅导员、科普指导员、法制辅导员等队伍，采用结对指导形式为各社区文化礼堂提供指导服务。各文化礼堂组建了管理队伍、文体队伍、志愿者队伍，分别负责文化礼堂各项活动的组织协调和日常管理；协助开展各类文体活动；实施 “志愿服务进礼堂”活动，加强文化礼堂队伍建设。
按照县“主导”、乡镇“主抓”、社区（村）“主管”的工作思路，先后制定下发了《县渔农村文化礼堂管理员考核办法（试行）》、《关于进一步建立健全渔农村文化礼堂长效管理运行机制的意见》等制度，建立了县、乡镇、社区（村）文化礼堂三级一体化长效管理机制，推动文化礼堂管理规范化、长效化、常态化。
二、文化礼堂建设管理运行中存在的主要困难、问题
通过两年多努力，我县文化礼堂建设已取得了预期目标，但离省市相关要求、与基层群众日益增长的精神文化需求相比还有较大差距。主要表现在以下几点：
1.认识不足，文化自觉意识不强，群众参与热情亟待提高。文化礼堂建设是一项系统工程，是“美丽乡村”建设的重要载体。但部分社区（村）对文化礼堂建设的重要性、必要性认识尚未真正到位，一定程度上存在着“文化礼堂就是文化活动基础设施”的狭隘观念，重建设轻活动内涵。对“文化礼堂、精神家园”的功能定位，缺乏深层次的理解和认识，往往在组织开展活动时，停留在求热闹、求娱乐这一层面上，活动的思想性、教育性、引导性的功能作用没有充分发挥，文化自觉意识不强，参与热情时热时冷，群众的主体地位也不明显。
2.文化礼堂功能设施基本到位，而实际使用效率较低。全县已建成的文化礼堂，硬件设施都达到了“四有”，即有礼堂、有讲堂、有文化长廊、有文体活动场所，功能一应俱全，符合硬件建设要求。但多数文化礼堂在利用自然资源禀赋，挖掘传承农村优秀传统文化资源，活动开展的内容、形式、方法和手段等方面，尚未形成特色和品牌，缺乏吸引力，没有产生共鸣。群众主动参与其中的为数不多，尤其是社区组织的各类教育讲座活动。文化礼堂内各类文化设施平常多数时间处于闲置状态，鲜有群众“光顾”，且以老年人为主，群众对文化礼堂的认同感、归属感不强烈。离“精神家园”的功能定位存在一定差距，直接导致文化礼堂的相关设施利用率不高。
3.日常运行管理队伍较弱，缺乏持续的文化活动。由于文化礼堂建设之初，普遍注重的是硬件设施条件和文化服务功能，加上渔农村社区本身缺乏专业的文化管理人员，对文化礼堂建成后，如何运作管理文化礼堂缺少行之有效的办法措施。目前，大部分文化礼堂管理人员只有1—2名，且都是以业余为主，无任何经济报酬，人员年龄老化，又缺乏专业素养。极大部分社区、管理人员对提升文化礼堂建设内涵，挖掘展示本地民间特色文化，开展丰富的文化活动，提高服务管理水平，充分发挥文化礼堂大平台功能作用，集聚文化礼堂人气，缺乏有效的办法、手段、措施，致使文化礼堂后续的文化活动难以为继，作用效果不够理想。
4.文化礼堂建设资金、日常管理运行和活动开展经费存在较大缺口。目前，我县文化礼堂建设资金，主要采取乡镇投入、社区（村）自筹、上级补助和县财政投入相结合的方式进行筹集。根据省市关于文化礼堂建设标准要求，我县每个文化礼堂建设平均需投入50—60万元，多的甚至在100多万元。而我县多数渔农村社区集体经济比较薄弱，经费紧缺，多数文化礼堂负债建设，上级补助拨款数额不大，给乡镇和社区造成了一定的经济压力。同时，文化礼堂的日常运行管理经费也无财政预算，各类费用无处着落，平常多种活动也需经费保障，所以文化礼堂建设及日常运行保障经费成为一个突出的矛盾。导致文化礼堂建设得越好，活动开展得越多，社区的经济负担越重。
5.文化礼堂管理运行机制尚不完善，功能作用发挥不佳。文化礼堂建设完成后，由于管理运行、活动组织开展时间不长，具体的工作机制尚未真正运作执行。县里相关部门虽根据文化礼堂建设的要求，制定出台了相关制度和实施办法。但是，目前我县各社区（村）文化礼堂管理人员大多是由社区工作人员兼职担任，专业素养不高，再加上所兼的工作比较繁杂，多数精力都没有放在文化礼堂的管理和活动组织上，且相关成员单位对出台的相关制度没有真正执行到位，各项负责牵头工作落实不够，工作机制不完善不配套，以致文化礼堂的管理运行和活动组织未能正常开展，文化礼堂的功能作用发挥亟待提高。
三、充分发挥文化礼堂作用的意见建议
文化礼堂建设是一项系统工程，也是一项很有意义的实事工程，任务重、责任大、要求高。各乡镇和有关部门一定要站在全局的高度、政治的高度，做到思想上高度重视、工作上深入细致、行动上协调统一、保障上落实到位，扎实推进全县文化礼堂建设，充分发挥文化礼堂作用。
1.进一步提高对文化礼堂地位作用的思想认识。加强文化礼堂建设是落实省第十三次党代会提出的建设物质富裕、精神富有的现代化浙江战略部署的重要举措，是建设两美岱山的重要载体，也是巩固农村思想文化阵地、提升农村文化建设水平的重要保障。文化礼堂建设并不是单纯建一个文化活动场所，而是以“文化礼堂、精神家园”为主题，以展览展示和开展文明礼仪活动为主要内容，在传承弘扬传统和优秀文化成果的基础上，立足于满足当前渔农村群众日益增长的精神文化需求，着眼于提升渔农村群众的思想道德和科学文化素质，发挥文化对人的精神抚慰作用和凝聚作用，培育共同价值观、筑牢渔农村群众的精神支柱，从更高层面、更大范围丰富和充实广大渔农村群众的精神世界。
加强文化礼堂建设，就是要牢固树立“阵地意识”，用社会主义的先进文化有效占领渔农村的思想文化阵地。通过整合各种文化资源，大力建设集思想道德、文化娱乐、知识普及于一体的农村文化综合体，推动渔农村文化建设从设施建设向内容建设提升、从资源分割向资源整合提升，最大限度地提升全县渔农村文化建设的质量和水平，及时宣讲党的方针、政策、法律、法规，传授科学文化知识，不断丰富渔农村群众精神文化生活，成为传递正能量的殿堂。各级、各有关部门要充分认识新形势下建设文化礼堂的重要意义，积极发挥主导作用，鼓励扶持文化礼堂建设，引导渔农村基层组织和群众在思想认识上，实现“要我建”到“我要建”的转变，使文化礼堂真正成为渔农村群众自我展示、自我娱乐、自我管理、自我发展的“精神家园”。
2.建立健全文化礼堂长效管理运行机制。根据省市渔农村文化礼堂建设要求，我县已在文化特色鲜明、人口相对集中、经济社会发展基础较好的渔农村社区（行政村）建成18个文化礼堂，2015年将新建7个，力争成为省农村文化礼堂建设先进县，以更好满足基层群众精神文化需求。按照省市建设要求，我县目前已基本完成文化礼堂建设任务，且按相关工作要求，组织开展了文化礼堂的相应活动，为渔农村群众提供服务。而要确保文化礼堂真正有效发挥作用，必须大力加强文化礼堂管理体制建设，进一步健全和完善县、乡镇、村三级长效管理机制，确保文化礼堂管理到位。
县级主管部门要制订完善文化礼堂建设管理的评价、考核、奖惩等办法，加强对全县文化礼堂各项工作开展情况的检查、考核，促进文化礼堂规范长效发展。各乡镇要针对本地实际，制订完善文化礼堂管理办法，特别是在组织制度、活动制度、安全制度等方面作为重点，健全工作机制，加强对所属文化礼堂管理使用情况的督查考核，推动文化礼堂各项工作扎实有效开展。社区（村）要针对文化礼堂运作过程中出现的问题，进一步健全完善文化礼堂管理制度，明确岗位职责，加强日常管理。要结合文化礼堂、公民素质讲习所、文化活动室、图书阅览室、春泥计划活动室、展示展览场所等不同功能需求，征求群众意见建议，制订科学合理的各类管理办法，为群众提供更有效的服务，增强群众的满意度和参与积极性。要进一步健全动态的工作档案，对文化礼堂管理运作和活动开展情况进行记录。
3.彰显特色亮点，打造文化礼堂品牌。文化礼堂建设不在于大或华丽，而在于创精品、求特色、接地气，增强群众对文化礼堂的认同感、亲切感、归属感。文化礼堂的各项工作，既要注意规范化、常态化建设，更要强化文化礼堂的特色和亮点，形成自己特有的品牌。特色场馆的建设一定要有一个好的定位，应充分利用现有老的场所，如会场、礼堂、祠堂等建筑物，加以改造建设，既能减少投资，又能够同中求异，具有本土化、个性化。按照“一村一特色”、“一堂一品”的文化定位，全方位展示当地人文特色、民俗风情，使之真正成为美丽乡村的文化地标，渔农村群众的精神家园。比如近几年我们相关文化礼堂展示的军港文化、农耕文明、渔民画创作、兰秀文化、革命斗争史、非遗文化、渔业文化等等，正是这些各具特色的内容，打响了文化礼堂品牌，提升了文化礼堂档次。同时，要积极培育文化活动品牌，以扩大文化礼堂的社会影响，提高公共文化服务的质量和水平，激发广大群众文化自觉意识和参与热情，进一步发挥文化礼堂作用。比如通过展示民俗文化活动、举办家庭读书会、开展身边最美人演讲比赛、进行书法比赛活动、举行家庭文艺表演活动等，用心打造出村民爱听爱看爱参与的文化活动品牌，从而让文化礼堂焕发出勃勃生机。
4.丰富文化活动内容，实现文化礼堂长效发展。文化礼堂建设，其最终目标是丰富渔农村精神文化生活和提高广大渔农民群众的文化素质。因此，必须以丰富的、特色的、现代的开放的文化活动作为支撑，只有这样才能提升文化礼堂的吸引力和生命力，否则文化礼堂只能“昙花一现”，难以长效发展，这就需要进一步拓展文化礼堂活动内容，以丰富多彩、喜闻乐见、健康向上的文化活动，使文化礼堂具有强大的凝聚力和影响力。各级、各有关部门要整合各类资源，搭建各种平台，加强指导服务，为文化礼堂开展各种文化活动创造有利条件。如将“文化下乡”、“科技下乡”、送戏、送电影、送图书下乡、社区教育学院开展的各种素质讲座培训等等活动与农村文化礼堂紧密结合起来，增强文化礼堂活动的精彩性和吸引力。各乡镇可以开展文化礼堂“村村交流活动”，通过文化交流、文化竞赛、文化走亲、文化互动等多种形式，提升文化礼堂的开放性，使文化礼堂更具有现代气息。文化礼堂自身也要积极创造条件，举行各种礼仪活动和文化娱乐活动，用身边的事教育身边的人，根据每月工作建议，切实开展各类主题活动，让更多的人参与其中，让广大群众在寓教于乐的各类文化教育活动中接受文明先礼和文化熏陶。
5.加强管理队伍建议，确保文化礼堂有效运作。文化礼堂能否规范有序运行，经常性地开展各类文化教育活动，提升文化礼堂使用效率，就必须建设一支强有力的管理队伍。要组建成立社区（村）主要领导、班子成员为主的文化礼堂建设发展领导小组，谋划制订文化礼堂全年工作计划和详细的活动方案，组织实施文化礼堂各项活动的开展，协调解决文化礼堂日常工作中出现的困难和问题。社区（村）党总支书记牵头负责文化礼堂建设管理工作，明确一名社区（村）干部具体负责，为文化礼堂建设管理和活动开展给予强有力的组织保障。每个文化礼堂要切实配好1—2名懂文化、会管理、热心公益事业的专（兼）职管理人员，负责文化礼堂活动开展、文化讲堂课程安排及其他文化阵地的日常管理服务。要培育组建志愿服务组织，可以从热衷公益事业，喜爱农村文化的当地文化能人、文化活动骨干以及村干部、道德模范、大学生村官、各类退休人员等群体中选拔人员，组成策划、宣讲、创作、文体、管理等方面的队伍。充分发挥老年协会、妇委会、民间组织、业余文艺团队等各类组织及人员在文化礼堂管理和服务中的作用，为文化礼堂长效发展提供人员保障，确保文化礼堂的正常开放、常态化运行。要进一步强化县级指导员队伍建设，明确各成员单位岗位职责和工作目标，激发参与意识，增强工作责任性，健全完善考核制度，为文化礼堂长效发展提供有力指导服务。要搭建平台，采取多种形式对文化礼堂管理员进行文艺技能和管理业务的培训，不断提高管理员队伍的业务素质和管理能力，推动文化礼堂发展。同时，要加强对管理员的督查考核，增强他们的工作责任性，切实履行好各项工作职责。
6.加大投入，为文化礼堂建设管理提供保障。在文化礼堂建设发展过程中，资金投入成为制约瓶颈。因此，要积极想方设法，多方筹措，扩大经费投放渠道，为文化礼堂的建设发展和日常管理运行提供支撑。一是要加大政府投入，提供财政保障力度。县、乡镇政府要将符合公共财政支出范围的农村发展专项资金向文化礼堂建设倾斜；对验收合格，符合标准要求的文化礼堂实行定额补助；把用于乡村建设改造等相关专项资金，切出一块支持文化礼堂建设；同时，应将文化礼堂日常管理运行经费列入财政预算，采取以奖代补的形式，实行定额补助，以减轻村级集体经济压力，有效提高社区（村）建设文化礼堂的主动性和积极性。二是实行有效整合，提高资金效用。加大对农村各项建设的整合力度，有效利用美丽乡村建设，中心村建设、危房改造项目以及各类文化体育达标创建等经费，统筹协调、合理安排，积极支持文化礼堂建设和管理运行，为文化礼堂建设发展创造有利条件。三是多方筹措，拓宽资金渠道，构建多元投入机制。要按照政府主导、社会参与、乡村为主、村民共建共享的方针，积极引导社会力量广泛参与，动员和鼓励企事业单位和社会各界、爱心人士贡献力量结对共建；要引导和鼓励村民积极参与建设管理，共同为文化礼堂建设发展注入活力，真正使文化礼堂成为大家共同的精神家园。
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