建立一个功能齐全、有竞争力的水产品交易市场，是我县融入舟山群岛新区“一中心四基地一城”建设的现实举措，是我县经济转型升级持续发展的重要抓手，也是一项促进社会和谐的重大民生工程。为加快推进我县水产品交易市场的发展，根据县政协常委会年度工作安排，县政协农业与人口资源环境委员会开展了专题调研，经走访有关单位、部门，考察省内其他市场先进经验做法，现形成调研报告，供县委、县政府领导参考。
一、发展我县水产品交易市场的重要意义
随着舟山群岛新区建设的加快推进，探索海洋经济发展新思路、新模式日益紧迫，从外部环境和内部需求来看，发展岱山水产品交易市场恰逢“天时地利人和”，它的意义有：
1、是我县融入舟山群岛新区“一中心四基地一城”建设的需要。舟山市委提出要坚持和深化“八八战略”，自觉把舟山放到“一带一路”大战略中，以更高标准、更实举措全面加快“一中心四基地一城”建设。其中，建设现代海洋产业基地，我县具有条件和优势，而要参与远洋渔业基地建设，必须要有一个大型的水产品交易市场。一是能为远洋渔业提供切实的后勤保障，为渔船锚泊修造、渔需补给带来便利；二是能为远洋渔业提供鱼货集散平台，保障远洋渔业货物销售快速便捷，信息服务全面到位；三是能为水产品精深加工行业提供充足的货源保障。因此，作为远洋渔业基地建设的重要组成部分--水产品交易市场的发展与繁荣势在必行。
2、是我县经济转型升级持续发展的需要。2014年，全县水产品捕捞量37.63万吨，占全省捕捞量12%，占全国捕捞量2.3%，但这样的生产优势却没有给我们带来明显的产业效益，目前我县渔业产业链短缺，水产加工企业规模小、产品档次不高，发展速度和效益不尽人意。加快发展水产品交易市场，一是能吸引我县渔业捕捞产品的投售回归，促进我县远洋渔业龙头培育、资源整合和产业化经营；二是能保障我县水产企业精深加工货源，提高产品附加值，促进水产企业转型升级；三是能促进我县“市场产业链”的形成，从单一产地市场向水产品物流集散中心转变，发展水产品物流配送，促进物流现代化，并进一步带动专业水产交易市场向商贸服务业相结合的多元结构转变，带动二、三产同步发展；四是能促使我县传统“有形市场”逐步向电子商务“无形市场”转变，通过发展水产品专业电商平台，实现“线上线下”良性互动，推动我县从“产量渔业”到“效益渔业”的转变。
3、是一项促进社会和谐的重大民生工程。一是能逐步吸引本地渔民和经销商回岱山交易，为本地渔民回港投售减少费用，节省成本；二是能为本地渔民带来安全，普陀沈家门国际水产城投售船只多而杂，且港池狭小，容易出现船只刮擦等事故，同时渔船回港经常面临台风将近，在本地投售能减少安全风险，还能节约返家时间，方便家人团聚；三是能扩大就业，市场的发展能带动水产品加工及渔业生产所需的油、冰、包装材料等行业发展，同时也能带动包括住宿餐饮、交通运输、商贸流通、娱乐业、房地产、旅游等第三产业快速发展，为我县剩余劳动力就业提供大量机会。
二、我县水产品交易市场的发展现状
1、发展轨迹：1991年12月，为解决水产品交易引起的周边环境脏、乱、差局面，县委、县政府成立了岱山水产品交易市场，位于高亭对江山原煤气公司旁，由县工商局参与经营与管理，场地面积2540平方米。但受地形影响，周边海域潮流较急，交易场地狭小，对渔民、商贩与经营户的交易带来相当的不便和一定的安全隐患。
1996年11月，县里决定将对江山水产品交易市场迁址到现中心批发市场处，并投资279.2万元对市场进行提升改造，建设拥有1座500吨级浮码头、400多平方米交易大棚的市场，不仅解决了安全隐患，同时在一定程度上弥补了原交易市场功能单一的不足，扩大了市场的吞吐量和辐射面。
2005年5月，为进一步加快水产品交易市场建设步伐，完善市场经营与管理机制，增强市场活力，经县委、县政府研究，决定将县市场局所属水产品交易市场的一切场地和附属设施（包括办公用房和码头等）转让给现在的县水产品中心批发市场有限公司。
2、目前状况：现有的岱山水产品中心批发市场为当时岱山县招商引资项目，规划占地面积31382平方米，建筑面积25000平方米，其中综合楼6600平方米。现已建成渔用物资市场2245平方米、干水产品市场4660平方米、鲜活水产品交易市场1700平方米、交易大棚2000平方米、商铺门店1154平方米、办公用房2330平方米、码头岸线360米，新建改扩建码头泊位6个。
3、交易情况：市场建成后，由于种种原因，造成市场大量设施闲置及他用，市场内的水产品交易量始终难以得到提升。近几年，我县水产品年捕捞量突破37万吨，但中心批发场内年成交量却一直维持在1万吨左右，交易鲜品品种单一，数量少档次低，主要流向县内各大农贸市场，据统计2014年市场交易额105万元，营业税8.5万元，今年1—6月交易额35.5万元，营业税1.7万元，市场一直处于亏损状态。而中心场外交易相对活跃，年交易量约在2万吨左右，主要是县内水产品加工企业和菜场经营户自行联系的货源。
三、我县水产品交易市场发展中的困难和问题
通过走访了解，对比周边成功的水产品交易市场，我们认为目前我县水产品交易市场发展存在以下困难和问题：
1、经营人才缺乏制约了市场的发展。中心批发市场虽然是民营企业，但没有很好发挥民营企业机制上的优势。一是市场专业人才缺乏，没能力对各地水产品交易市场的发展和本地水产资源作深度了解，且没有很好的经营思路与办法，难以吸引市场经营者、渔民和客户来岱投售与经销；二是没有区域交易特色产品，目标定位雷同，都是大路鲜品交易，不能扬长避短发挥岱山水产品的优势；三是市场服务功能单一，只提供简单的交易场地，交易方式原始落后，不能适应现代市场发展的要求。
2、周边水产品市场竞争压力明显。目前普陀沈家门、象山石浦、温岭松门等地都在大力推进水产品交易市场建设，积极在体制、机制上进行创新。近几年舟山国际水产城和温岭松门水产市场都相继进行提升改造工程并建成运营，对岱山水产品市场发展带来更为严重的冲击，市场竞争压力削弱了企业的发展，特别是新的舟山国际水产城无论是地理位置、交易场地，还是政策扶持、服务管理都大大优于我县水产品交易市场。
3、交通运输瓶颈一定程度上制约了市场的发展。我县地处海岛，进出需要依靠船舶运输，增加了水产品运输成本；遇台风等恶劣天气，容易对水产品交易及交易后的产品运输带来不便和安全隐患；渡船班次的限制，对活鲜产品快捷运输增加了难度。
4、本地水产企业难以消化市场大量渔货。由于岱山水产企业规模小，对水产品都是选择性进行收购加工，鲜品需求量小且单一，不能形成产业链，导致市场不能及时消化大量不同的鲜品，影响渔民到本地投售渔货，渔业生产和市场销售没有形成良性互动，一定程度上影响了市场的进一步发展。
5、无明确主管部门。现有的水产品中心批发市场自引入后，建设初期先由经信局管理，后划归海洋与渔业局管理，市场建成运营后，一直是海洋与渔业局在关心支持市场的发展，但他们的职能只管渔业生产不管市场，而市场属于流通领域，因此，造成水产品中心批发市场管理缺位的尴尬局面，市场处于自发经营状态，使得政府对市场的管理和扶持难以到位。
四、进一步发展我县水产品交易市场的对策建议
从周边市场对岱山水产品交易市场的启示来看，目前我县水产市场的外部条件和环境都发生了变化，过去市场是货跟人，现在是人跟货，岱山已具备做大水产品交易市场的基本条件：一是县委县政府领导都非常重视水产品交易市场，一直关心、关注市场的发展；二是岱山渔业资源优势明显，交通运输条件大幅改善，信息技术更加快捷方便；三是符合舟山群岛新区规划提出的建设现代海洋产业基地、大力发展渔港经济的要求；四是有热心回乡投资创业的水产市场经营人才，迫切要求到岱山发展水产品市场，本地渔民也愿意回家投售。为此建议：
1、统一思想，提高认识。要充分认识我县建设水产品交易市场的重大经济意义，统一思想，提高认识，把发展壮大岱山水产品交易市场作为加快舟山群岛新区建设、推进我县远洋渔业基地建设的重要举措。利用市场的发展繁荣带动房地产、住宿、餐饮、旅游等相关产业，成为岱山经济新的增长点，促进全县经济可持续发展。
2、科学规划，合理布局。做到科学谋划，精心布局，把水产品交易市场作为高亭中心渔港的一部分来建设，把渔船回港、水产品投售、产业发展，作为渔港经济区整体来统筹规划，按照适度超前、注重特色要求。建议在中心批发市场以西至浪激咀一带选址，高起点规划设计，高标准建设运营，力争通过3—5年的时间，把岱山水产品交易市场打造成一个全新的水产品综合交易平台。
规划建议分“三步走”：
一期：在浪激咀交通局3000吨级码头至原汽渡码头一带，抓紧规划建设活鲜水产品交易区，确定活鲜品种、交易方式、交易规模等。建设活鲜暂养池、交易码头装卸、交易平台、交易服务、产品安全检测、电子商务、物流配送等，使活鲜水产品交易真正成为岱山水产市场的一个特色亮点。
二期：在一期基础上，向东扩展，整合现中心批发市场，重新规划扩大鲜品交易区，增加鲜品品种，扩大交易规模。同时，增设冻品和干品交易区，进一步完善水产品市场功能，丰富水产品市场交易品种，缩小淡旺季差异。
三期：根据市场发展和规模，进一步提升市场服务综合功能，构筑集活、鲜、冻、干水产品交易于一市，统筹规划商贸流通、精深加工、旅游购物等配套产业，全力打造产学研一体，产供销一条龙，全方位经营，多功能服务，面向全国，接轨市场的水产品综合交易平台。
3、发挥优势，突出活品。从周边市场发展情况来看，岱山水产市场要想做大，必须差异化发展，注重活鲜产品，当前关键要做好“活蟹文章”。据统计2014年，全县蟹类产量12.33万吨，占全市80%，其中，活蟹产量约8.6万吨，占全市活蟹产量的90%，目前，全县实际投产蟹笼船达到262艘，比2014年增长13.9%。普陀沈家门国际水产城交易的活蟹主要来自岱山渔船投售的梭子蟹，水产城舟渔公司活蟹交易区也由岱山人承包经营，水产城内活蟹经营户多数是岱山人，其中市场内最大经营户也是岱山人—夏志军，去年他的团队实现产值3.5亿元。资源优势和人才优势已摆在我们面前，关键是如何发挥岱山渔业资源优势，变资源优势为市场优势、竞争优势，做精、做深活蟹市场，打响岱山活蟹品牌，提升市场知名度。
4、强化服务，规范管理。一是要尽快成立一个由相关职能部门联合组成的市场管理委员会，加强对水产市场的组织领导和综合协调管理，明确行业主管部门，加大服务力度，引导市场规范发展，为产销双方创造一个舒适、便捷、安全的水产品交易环境。二是相关部门要从水产品交易市场建设开始就跟进各类服务，开辟“绿色通道”，简化办事办证服务程序，提高办事效率。如发改、住建、土地、综合执法（环保）等部门，应全力做好市场的立项审批、规划设计、征地拆迁、环境评估、招标建设等工作；交通、卫计、市场监管等部门应根据市场发展需要，及时提供物流、管理、检测、货源组织等方面的高效便捷服务；尤其是交通、公安、海洋 与渔业、海事等部门要提供畅通安全的水陆交通保障。
5、政策扶持，快速推进。要加快制定水产品交易市场发展的扶持政策，提供优惠的财政、税收、金融支持，把支持水产市场建设列入县重点项目。一是在基础设施建设方面给予政策支持，涉及市场周边的码头、岸线、国有资产等要优先保障市场基础设施建设需要，岸线、码头和海域视同渔用免收使用费；二是在一期建设初期，对活鲜交易场馆建设、码头设施等积极向上争取项目补助；三是在培育物流经营主体、物流仓储设施建设等方面给予政策优惠，发展本地配套物流企业；四是建立市场人才引进奖励政策，特别是岱山籍市场管理能人和经营人才，积极实施水产市场人才回归工程，邀请在外岱山籍水产市场管理人员、经营大户来岱投资兴办水产市场，回乡投资创业，参与市场建设。
附：省内其他水产品交易市场的成功经验和做法
省内其他水产品交易市场的成功经验和做法
通过对周边普陀沈家门、象山石浦、玉环坎门和温岭松门水产品交易市场的考察，我们认为，普陀沈家门、象山石浦和温岭松门水产品交易市场是比较成功的。从周边成功市场的经验和做法来看，有以下几个方面值得我们借鉴：
1、领导重视，精心呵护。从几个成功市场来看，市场的发展都离不开各级党委和政府的重视与支持，各地都把加强水产市场建设作为“名片”、作为拉动经济发展的“引擎”打造。在“取名”上下足功夫，如舟山国际水产城等，一定程度上起到扩大影响、加深印象、集聚人气的作用。在具体实施上部门联动、合力支持，如普陀沈家门、象山石浦和温岭松门水产品交易市场均成立了由县（区）政府牵头，各职能部门联合组成的水产品交易市场管理委员会（政府派出机构），负责对市场的经营和管理。在建设过程中大力扶持，各地市场主要投资方式为国资，其中，温岭松门水产品批发市场总投资3.68亿元，象山石浦中国水产城总投资2.1亿元，普陀沈家门国际水产城总投资13亿元。并且对市场经营给予了较大政策优惠，以温岭松门为例，温岭市政府在市场兴建之初就给予市场周边房地产开发的政策优惠，把水产城项目列入浙江省海洋经济发展示范区建设项目、农业综合开发产业化经营财政贷款贴息项目等，促进市场快速健康发展。
2、管理规范，功能完善。他们有一支精干的市场管理队伍，水产品交易市场董事会（国资）下设总经理和物业管理部、综合管理部、安全保卫部等部门，对市场进行全方位的管理和服务；他们具备完善的市场组织架构和功能区块，交易区设有信息中心、结算中心、物流中心、检测中心和鲜品交易区、干品交易区、活品交易区等功能区块，市场总体布局合理、分流科学、管理到位、交易有序。
3、依托资源，发挥优势。上述水产品交易市场都立足于当地渔业资源和港口岸线优势，因地制宜、以点扩面，不断吸引周边区域渔民投售。以普陀沈家门为例，依托中国最大的天然渔港沈家门渔港，渔业资源丰富，港口岸线优良，加上跨海大桥的建成，交通运输更为便捷，得天独厚的优势不仅吸引了当地渔民，同时还吸引了温台地区渔运船到水产城投售。2014年，普陀区渔业产量为45万吨，实现进场交易量为65万吨，交易额达到95亿元，依托水产城丰富的海产品资源，带动了水产加工企业和相关产业的发展，进一步促进了地方经济发展和区域繁荣。
4、集聚人气，拉动经济。以普陀沈家门为例，水产城的发展壮大，带动了物流、商贸流、人流、信息流和资金流，促进了资源优势向经济优势转化，带动了水产品加工和渔机渔需物资制造业、三产服务业等“市场产业链”的崛起，搭起了成千上万劳动者就业的平台。据不完全统计，水产城成功扶持了20多家冷冻加工企业，使市场内乃至周边的工业产值和第三产业收入分别每年以20%和35%的速度增长，出口加工业得以迅猛发展，约80%的水产品通过1400多辆物流车辆，输送至全国各地市场，促进了渔港相关产业的发展。同时水产城内开辟就业岗位近万个，在水产城及周边的从业人员已达3万多人，其中大多数为城镇下岗职工、渔区“双转”渔民及外来务工人员，不但从业人员经济收入增加，走上了致富之路，而且促进了社会稳定。
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