县政协、县咨询委联合课题组
岱山县鱼山岛建设舟山国际绿色石化基地，是践行国家“一带一路”和长江经济带战略的重大现实举措；是优化全国石化产业布局、促进浙江石化产业转型升级的迫切需要；是舟山建设江海联运服务中心的核心内容和重要抓手；更是岱山抢抓机遇，在新常态下推动海洋经济跨越发展的最大引擎。为科学有序推进绿色石化基地建设，县政协、县咨询委组成联合课题组开展专题调研。经走访有关部门，咨询专家，赴广东、上海石化园区考察等工作，现形成调研报告，供县委县政府领导参考。
一、建设舟山国际绿色石化基地的重要意义
建设舟山国际绿色石化基地，是国家战略决策，舟山发展所需和使命所在，它的重要意义有：
第一，是践行国家“一带一路”和长江经济带战略决策的重大现实举措。
党的十八大以来，习近平总书记对我国海洋事业和海洋经济作出了许多重要论述，特别是2013年提出了构建面向21世纪的“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”。这一战略构想是党中央站在历史高度，着眼世界大局，面向中国与欧亚沿线国家合作长远发展提出的重要战略构想，对于深化区域合作，构建互惠互利的利益、命运和责任共同体，推进全球发展和繁荣具有深远的历史意义。去年11月李克强总理到浙江调研时提出要建设舟山江海联运服务中心，为长江经济带发展起到画龙点睛的战略支撑作用。
浙江是历史上的“丝路”之源，舟山是对外开放的前沿，抢抓机遇，乘势而上，加快推进绿色石化基地建设，正是践行国家战略的重大现实举措。
第二，是优化全国石化产业战略布局、推动浙江石化产业转型升级的迫切需要。
石化产业在国民经济中居有重要地位。经过新世纪前十多年的快速发展，我国已形成了长三角、珠三角、环渤海湾等地区一批大型化工园区，全国石化产品供应已由“整体数量短缺”转变为“结构性短缺”，如乙烯和芳烃，2013年国内乙烯当量消费量约3419万吨，自给率仅为47.5%；国内PX产量仅约770万吨，进口量905万吨，自给率仅为46.5%。浙江是石化大省，2013年总量居全国第五位，但存在产业布局不尽合理，基础原料供应失衡，技术创新能力不强等问题，亟需全面转型升级。建设一体化、规模化、集聚化、高端化舟山国际绿色石化基地，对于优化全国石化产业布局，推动浙江石化产业转型升级具有十分重要意义。
第三，是舟山建设江海联运服务中心的核心内容和推动新区发展的重要抓手。
舟山群岛新区设立三年来，在新区党工委和市委的正确领导下，全市上下发扬“四干”精神，经济社会建设和民生事业取得显著成效。今年，市委把建设舟山江海联运服务中心定为全市“一号工程”，目标是通过“一中心四基地”建设的投资和项目，干出新区速度，创出新区标准，创造改革发展的崭新地标，使全市经济扩量提质，优化升级，持续快速发展，使全市社会和谐、民生改善，全面进步。建设舟山国际绿色石化基地，是“一号工程”的核心内容和重要抓手，它的建成投产必将对全市未来发展带来全方位、深层次的巨大影响。
第四，是岱山培育新的支柱产业，促进临港工业转型升级，推动海洋经济跨越发展的最大引擎。近十年来，岱山县充分发挥区位优势和资源禀赋，扬长避短，大力发展海洋经济，临港工业、港航物流等产业得到长足发展，尤其是船舶修造业发展迅猛，成为全县第一大支柱产业，且被省经信委授予全省首个船舶修造业基地。但是其它涉海涉港产业发展不快，规模不大，未能形成支柱产业格局，对全县经济持续发展缺乏支撑。在鱼山岛建设舟山国际绿色石化基地，是岱山有史以来最大的投资项目，是推进全县经济跨越发展的最强引擎。它的建成投产，对于我县扩大对外开放，培育发展新的支柱产业，推动产业转型升级，使经济总量迈上新台阶以及增加地方财政收入，拓展就业门路等方面必将起到极大的推动作用，为岱山建设海洋经济强县奠定坚实基础。
二、建设舟山国际绿色石化基地初步构想
（一）基地定位
充分发挥舟山突出的区位、临港、土地等优势和现有石油储存、转运、贸易基础，依托长三角地区雄厚的石化产业基础和技术条件，以绿色化工为主导、科技创新为动力、市埸需求为导向，以民营、国有、外资、合资多种经济成分企业为主体，按照炼化一体化、装置大型化、生产清洁化、产品高端化的要求，用十五年左右时间，把舟山石化基地建设成为功能分区明确、产业联系紧密、项目布局有序、公用设施完善、资源能源节约、生态环境和谐、管理服务高效、“三个效益”显著，开放先进的国际一流现代绿色石化产业基地。
（二）总体思路
一是依托港口发展炼油、芳烃及多元烯烃原料。
依托舟山港口优势和物流储运设施，从国内外市场运入原油、液化气、甲醇、轻烃，选择采用MTO、丙烷脱氢等多种技术，生产芳烃、乙烯 、丙烯，补充解决石化产业发展对烯烃等基本原料的需求问题。
二是重点发展高端化工产品
充分利用浙江石化产业基础，大力发展高技术含量、高附加值、低资源消耗、低环境污染的高端专用和功能性化学品、化工新材料、生物质能源、生物化工和生物材料等，进一步加快大中型企业集聚，实现绿色安全发展。
三是突出外向型特色和一体化、集群化发展
按照国家创新发展战略及舟山新区发展海洋产业的整体要求，将面向国际开放型作为舟山石化产业发展的突出特色，加强与海洋油气、船舶修造、海工装备等海洋产业之间的耦合和联系，最终形成联系紧密的一体化产业结构。
四是打造若干个各具特色的石化功能区
加强与宁波镇海、大榭等地石化园区衔接、实现区域协同发展。培育发展若干个石化产业中下游加工专业园区，园区间布局合理、定位清晰、产品门类丰富、互为补充。打造多个各具特色、投资主体多元化的石化下游延伸加工产业链，包括特种橡胶、高性能工程塑料、高性能合成纤维、新医药、食品添加剂、日用化工品等领域，以强大阵容支持舟山新区乃至全省经济可持续发展。按照上述思路，基地采取梯度推进策略，用“三个五年计划”实施，到2030年，形成年炼油4000万吨，对二甲苯1160万吨，乙烯120万吨生产规模，打造岱山“千亿级”大产业。
（三）功能分区
按照“产业发展一体化、公用工程一体化、物流运输一体化、环保安全一体化、管理服务一体化”的发展方针，基地建设分为四大区块。
一是产业区。近中期分为四个功能区：即炼化一体化项目区，芳烃产业链项目区，碳三产业链项目区，碳四产业链项目区。
二是公用工程区。按照集中设置原则，结合近、中期产业布局相对靠近负荷中心的要求，布局建设水、电、通讯等公用工程设施。
三是物流仓储区。物流仓储设施布局拟在基地南侧地段，按照“一体化”的要求建设配套各种先进传送设施，以利产品、材料外运靠近港口码头，降低物流运输成本。
四是管理服务区。管理服务区是基地综合管理服务区块，通过建设综合配套工程等，集指挥协调、经营管理、信息咨询、金融服务、环境监测、应急响应、后勤服务等功能于一体。
（四）主导产品链
总的设想发展以下六大产品链：一是炼化一体化产品链；二是多元烯烃原料产品链；三是烯烃下游产品链；四是碳四深加工产品链；五是芳烃深加工产品链；六是化工新材料产品链。
以上所述，是课题组在查阅大量资料，多方咨询专家和业内人士意见，并实地考察广东惠州大亚湾经济技术开发区、上海化学工业区成功经验后提出的初步设想，仅供县领导参考。舟山国际绿色石化基地究竟如何发展，最终必须以规划为引领，以市场为导向，以科技为支撑，以创新为动力，以管理为手段，由政府协调，主体投资企业自行选择。
（五）有利条件及存在不足
岱山县鱼山岛建设舟山国际绿色石化基地具有明显优势。
一是环境容量大，安全隔离条件好，完全符合国家对石化园区布局的基本要求。鱼山岛是一个悬水小岛，四面环海，海域开阔，环境容量大，空气净化能力强，周边小岛无人居住，距岱山本岛约8公里，安全与环境条件远比国内所有大型石化园区有优势，完全符合国家对石化园区布局要“远离淡水源，远离人口密集区，向沿海地区集聚”的基本要求。
二是港口条件良好，后备土地资源丰富，有利拓展发展空间、降低运输成本。鱼山岛陆域面积虽少，仅6.78平方公里，但浅海滩涂资源丰富，拓展空间很大。据鱼山促淤围涂工程规划资料显示，鱼山围垦工程竣工后，鱼山岛陆域面积可达41平方公里，完全可以满足石化基地用地需求。此外，围垦后可形成27公里深水岸线，极大部分岸线可建3—5万吨级泊位码头，这对原料、产品大进大出的石化企业降低运输成本创造良好条件。
三是居民整体搬迁进度快，后方配套保障基础好，有利基地各项建设全面展开。去年10月以来，岱山县委县政府全力以赴做好鱼山岛居民整体搬迁安置工作，从成立领导班子，组建强有力的工作组，到深入各户开展耐心细致的思想工作，再到丈量土地、房屋，出台政策、公布补偿方案，落实居民临时安置点，启动搬迁新村整体建设等等，做了大量卓有成效工作。鱼山岛共有1370户，目前已有1333户签署了搬迁协议，占总户数的97.3%。搬迁补偿和临时安置点全部落实到位，居民搬迁后的转产转业安排、搬迁新村的整体建设正在有序推进。
四是各级领导重视，群众理解支撑，是推进石化基地建设的重要保障。去年以来，国家发改委等领导多次到舟山调研，支持舟山建设绿色石化基地，国家发改委以发改办产业[2015]320号函复省发改委审批该项目；省领导鼓励支持浙江民企国企投资建设舟山石化基地，据悉，荣盛、桐昆、衢化等上市公司积极参与投资舟山石化基地建设，目前已合股成立了浙江石油化工有限公司；市里成立了大项目领导小组，全力抓好基地建设的前期工作，委托国内顶级规划设计单位编制石化基地总体发展规划和各项专项规划；岱山县委县政府在抓好居民整体搬迁安置工作的同时，已启动鱼山围垦工程，并广泛开展科普宣传和思想教育，统一了共识，取得了群众理解和支持。
当然，鱼山岛建设石化基地也有一定不足，主要有：大型油轮（20—30万吨级）不能直接靠泊基地，原油需要通过原油储运基地分驳中转或铺设海底管道输送；鱼山岛无淡水源和热电厂，基地需要铺设海底输水管、海底电缆等，配套成本要比内陆和半岛地区石化园区高；陆上对外交通尚未建成，构建水陆互补、便捷畅通的交通网络需要一定周期和较大投入。
三、加快推进舟山国际绿色石化基地建设的对策建议
根据广东、上海石化园区建设发展成功经验，结合舟山绿色石化基地实际，课题组提出以下对策建议。
（一）加强组织领导
一是成立舟山绿色石化基地建设领导小组。建议由市政府、岱山县政府主要领导和市相关委局负责人组成。其主要职责为：决定基地开发建设大政方针；审定总体发展规划和专项规划；协调解决产业发展重大问题，推进重大项目和重大基础设施建设；与国家有关部委、省委省政府及有关厅局汇报沟通，争取扶持政策等。
二是尽快设立舟山绿色石化基地管理委员会。管委会作为市政府派出机构（县处级），全面行使园区管理职能，包括企业注册、招商引资、项目审批、土地使用、安全环保监管、工程建设监管、应急响应指挥、政企协调等。为保证基地高效运行，管委会应设置各职能分局和涉外机构，形成科学高效的管理体制机制。
三是及时建立舟山绿色石化园区开发建设总公司。总公司实行政府主导、企业主体、市场化运作，股份制模式，承担基地公用基础设施开发建设和管理服务任务。诸如资金筹措、土地开发、生态、环保、安监、交通、水电、仓储、物流、信息、后勤服务等各项公共基础设施建设和管理。在基地建设初期，总公司可与管委会合署，实行两块牌子、一套班子、明确职责、统分结合。
（二）保障发展用地
根据总体规划（初稿）设定的目标，石化基地土地使用总面积约39.68平方公里，其中一期用地2159.2公倾，二期用地899.4公倾，三期用地909.0公倾。根据国内大型石化园区建设经验，土地征收和居民搬迁，是产业发展规模和总体布局的重要前提条件，也是影响基地建设进度和质量的重要因素。在县政府努力工作下，目前，鱼山岛土地征收和居民搬迁工作已基本完成，但鱼山岛现有陆域面积与基地一期所需用地差距较大，亟需实施海涂围垦工程，通过吹沙促淤、劈山填海等措施，力求在基地一期启动时就形成良好的供地环境，为先期入驻企业和公用设施建设用地提供支撑。
（三）加快基础设施建设
一是交通建设。按照“基本满足、适度超前”的原则，石化基地的交通建设，应一次规划，分步实施。近期亟需在鱼山岛建设一座汽渡码头，配套相应的轮渡、快艇等交通工具，在现有岱山——鱼山航线的基础上新开通三江——鱼山航线，以满足基地建设初期人流物流进出便捷安全。随着基地建设推进，要适时兴建万吨级公用码头和3—5万吨级专用码头，同时筹建岱山——鱼山疏港公路（跨海大侨），使基地实现半岛交通网；要及早谋划舟山——岱山——洋山——上海的北向大通道，争取列入国家“十三五”交通发展规划，在国家政策支持下，使舟山石化基地的陆上交通南与宁波相连，北与上海接轨，从而形成海陆互补，四通八达的交通网络。
二是水电和物流输送配套。要按石化基地发展规模和“一体化”的要求，水电配套要实行“双保险”，确保石化基地不同发展阶段和特殊情况下，对水、电、气的要求。基地内的物流输送，要通过配置先进的化学反应装置和管网系统，将码头、仓库、道路等物流节点连成一体化系统网络，确保企业之间的原料、材料、中间体等安全快捷地输送到目的地。
（四）强化环境保护
环境保护始终是石化基地必须坚守的一项重要工作，也是人民群众最关心、最担心的一件大事。根据外地石化园区经验，必须高度重视环境保护工作，首先，要舍得化血本投入。要按照国际先进标准，建设配套国际最先进的环保处理设施，实行统一无害化处理，保证“三废”达标排放和综合回收利用；其次，全面推行清洁生产。基地内企业均要运用物理阻隔技术工艺、清洁生产技术工艺等，保证生产过程对环境的无害化；再则，要强化监管。一方面要发挥基地内环保职能部门加强对企业的日常监管，从严查处违规企业和责任人；另一方面要引进国际著名环保公司，实行第三方监管，使环保监管始终处在高压态势下。要按规划搞好基地绿化植树、生态建设和水系隔离带等，真正使基地发展与环境和谐、与生态平衡，实现既是“金山银山”，又是“绿水青山”的目标。
（五）强化安全管理
石化产业是易泄漏、易燃、易爆的高危行业，因此，基地管委会应从建设初期就必须高度重视安全管理，把它放在突出位置。
一是加强教育。要运用各种形式，各种载体经常不断地开展安全生产宣传教育，使全体员工人人树立“安全为了生产、生产必须安全”的理念，从上到下形成“安全第一，生命至上”的浓厚氛围。
二是建立组织、完善制度。管委会和企业均应成立安全生产领导小组，法人代表为安全生产第一责任人，并建立健全一整套安全管理制度和应急处置预案，自上而下层层签订安全生产责任状，从制度层面杜绝安全隐患。
三是设立应急响应指挥中心。指挥中心要配齐配好先进的电子通讯设施，24小时有领导和专职人员值班，对基地重要区块、罐区仓库、码头路口进行视频监控，一旦发现险情，应急指挥中心快速响应、传递信息、科学决策、有序调度、协调救援，使事故有效控制，损失降到最低限度。
四是成立应急救援专业队。专业队隶属指挥中心直接调度，由消防队为主体组成，实行准军事化管理，平时在上级安监、消防部门指导下加强实战训练，一旦发生事故，拉得出、打得响，为基地事故救援，灭火排烟排毒、侦查、破拆、堵漏等提供保障。要设立基地医疗急救中心，为事故中受伤员工急救提供有效保障。
要规范社会稳定风险评估程序，建立从项目规划、建设到运行全过程的风险防控和化解机制。推行人大代表、政协委员、群众代表定期视察制度和媒体舆论监督制度，筑牢基地多层安全、环保防线。
（六）加大招商引资力度
石化基地要发展，招商引资是关键。根据广东和上海化工园区的经验，基地招商必须设立相应门槛，有针对性的招大引强，有了“龙头”企业入驻，相关产业链企业将会随之而来。因此，舟山石化基地招商引资，一要立足浙江民营大企业。利用他们资金实力浓厚，体制机制灵活等优势，鼓励省内上市公司参与舟山石化基地投资项目；二要重点放在央企、国企。发挥他们人才技术优势、原料来源渠道畅通，销售网络广泛等优势，争取他们入股或控股投资舟山石化基地建设；三要把眼光瞄准国际著名化工集团。以舟山突出的区位、港口、生态环境优势和中国广阔的市场，吸引国际一流石化企业入驻舟山石化基地，引领产业向高端化发展。
要简化审批手续，提高办事效率，为企业提供一条龙优质服务。要坚决维护企业合法权益，努力营造亲商、安商、助商、富商良好环境。
要采取柔性、高新聘用人才等政策，吸引国内外高端专业人才来舟山基地创业创新。要借助高校、科研院所智力资库和舟山岱山相关职业院校，为基地实施产学研相结合和培养实用型专业人才提供支撑。
（七）需要关注的几个问题
一是加大科普宣传力度。要运用各种宣传工具和形式，深入持久地开展石化产业科普知识宣传，正面引导发展石化产业的必要性，环境安全可控性，促进地方经济社会发展的重要性，消除群众顾虑，统一思想认识，取得群众理解支持，同心协力推进石化基地建设。
二是鱼山岛对外开放问题。鉴于目前鱼山岛尚未对外开放现状，建议尽快向上申报区域开放，实现鱼山岛及其周边海域全面对外开放，有利石化基地外向型发展。
三是功能区调整问题。鱼山岛的土地、山林、海域属于保护功能区范围，应及早向上申报调整功能区划，以利基地开发建设。同时要向上争取用地用海计划指标和海域使用费减免等政策。
四是后勤保障基地布局问题。按照石化基地内一般不设生活服务区的要求，建议政府把企业总部设在岱山本岛，基地生活服务区布局在岱西一带，鉴于目前岱西已建有船舶工业服务区，通过再新建扩建一批配套设施，如职工公寓、幼儿园、小学、超市商场、菜市场、宾馆饭店、医疗中心等，完全可以满足基地投资经营者和广大员工对居住、购物、娱乐、求医、子女求学等方面的需求。
五是及早规划基地产业链拓展区。岱山仇家门至东垦一带已围垦促淤，陆域面积相当可观，一方面，有适宜建设码头的港口岸线，另一方面，又有船舶工业基地作依托，是建设石化基地中下游产业链拓展区的理想之地。因此县政府应及早规划，在仇家门到东沙一带布局舟山石化基地中下游产业链拓展区，一方面可以拓展基地发展空间，另一方面可以带动岱山临港工业发展。
六是妥善处理市县利益分配。在鱼山岛建设舟山国际绿色石化基地，市里起了关键作用，岱山作出很大贡献。市县利益如何分配，虽为时尚早，但必须考虑。建议县政府向市里提出要求：基地内企业注册（含企业总部设立）、税务登记，按属地化管理原则，应放在岱山；在利益分配上，要确定一个合理的比例，建设期税费归岱山，运营期税费要优于市对普陀、定海两区的市重点项目的分成比例。
战略已经谋定，蓝图已经绘就。让我们在县委的正确领导下，凝心聚力，勇担使命，同心“四干”，共筑新常态下岱山跨越发展新梦想。
课题组组长：赵盛芳
副 组 长：宋忠道 夏红艳
成 员：黄姚娟 刘彩儿 方信伦
黄永敏 翁燕敏 姚世梯(执笔)
2015年7月
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