10月29日，县政协召开八届十一次常委会会议，就我县海域使用情况进行了专题协商。参加会议的有县政协八届常委会组成人员，县政府副县长顾宏飞，县委县政府办公室、县委组织部、县海洋与渔业局负责人应邀参加会议，各委办专职副主任，市政协委员岱山活动组和乡镇活动组组长，部分市县政协委员、特邀委员、公民代表列席会议。

会议听取了县海洋与渔业局关于我县海域使用情况的报告。会议认为：经过几年来的努力，我县海域使用管理工作逐步走上了规范化、法制化轨道，尤其是随着舟山群岛新区和我县“三大定位”建设的加快推进，我县海域使用管理工作得到了进一步的加强和提升。主要表现在以下几个方面：一是积极实施海洋功能区划制度，着力发挥海洋功能区划综合效能。根据《岱山县海洋功能区划》要求，共划分出149个功能区，严格按照海洋功能区划确定的海域功能管理海域，科学合理地开发海洋资源，整治不符合功能区划的用海项目；根据省、市文件精神和舟山群岛新区发展要求，委托市海勘院着手新一轮海洋功能区划修编工作。二是强化海域使用规范化管理，提高海洋管理执法水平。按照《海域使用管理法》和《浙江省海域使用管理条例》要求，进一步规范用海项目报批过程中的申请、公示、审核、呈报、海域使用金缴纳、发证登记工作；稳步推进海域使用权招拍挂工作，同时积极筹划成立岱山县海域海岛使用权招拍挂工作小组；加强海域日常监督管理力度，实施海域使用动态监测，结合“海盾”、“护岛”等行动，积极配合省、市执法部门联合开展海域使用执法检查活动。三是创新服务工作方式，为用海企业提供良好发展环境。对县里重大工程、重点项目主动参与，积极服务，在用海审批和管理上给与大力支持，做到发展意识、保护意识、服务意识三个到位，并创新实施了服务企业三大举措；积极开拓创新，进一步规范海域使用权抵押程序。

会议认为：近年来，我县海域使用管理工作在全县各级管理部门共同努力下，取得了比较明显的成效，但仍存在一些亟需解决的问题。如海域生态环境有待进一步加强，我县海域受县外陆源污染物排放的影响较为严重，同时，随着群岛新区建设的推进，涉海项目日益增多，用海企业环保不达标现象也在一定程度上存在，使得我县海域的生态压力日益加剧，导致部分海洋功能区域水质超标；海域使用监管力量有待进一步加强，随着海洋管理职责的不断强化，海域使用管理工作日趋系统、完善，海洋部门的工作量较以往大幅增加，而现有的专业技术人员和执法力量不足，给海洋综合管理工作带来一定影响；海域使用审批、使用权招拍挂等工作中的程序有待进一步明确规范。

会议建议：

  一、科学修编海域使用规划，规范海洋开发利用活动。一是继续做好新一轮海洋功能区划修编工作。在修编过程中，要坚持海陆统筹，围绕我县实施的海洋经济发展战略，科学划定海洋功能区划，突出发展临港产业、港航物流和海洋经济区划。要加强规划指导，协调处理好开发与保护的关系，形成经济发展与海洋资源、海洋环境和海洋生态相协调的海洋空间开发格局；二是严格执行海洋功能区划。要加大规划用海，严格听证制度，依据海洋功能区划对用海项目进行审查，对不符合海洋功能区划的用海项目予以禁止，使海域资源发挥最大效用。

  二、加大海域使用执法力度，促进海域管理规范化。一是坚持开发与保护并重。要加强海洋环境监测，强化环境准入管理，尤其是污染重的产业要实行严格控制，从污染防治和海洋环境保护的角度严把审批和监督关，履行好“一票否决”制；二是加大监管力度。要着力做好油污水直排的整治，强化排污设施建设，落实责任，做到达标排放，杜绝偷排、漏排、暗排污染物现象的发生。要加强对非法采沙的监管，加大巡查力度，做到从严管理，从重处罚；三是加强对塘口废液、废渣和其他废弃物倾倒现象的监督管理，不能以牺牲海洋环境为代价，把海洋当作纳污池、垃圾桶。

  三、加强节约集约用海，提高海洋资源利用效率。一是加快转变海洋经济发展方式，提高岸线和海域等资源配置效率，加强产业政策指导，鼓励与支持发展战略性新兴产业和涉海现代服务业，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济；二是科学推进围填海工程建设，做到围海与环保同步，围海与岸线整理并举；三是加快推进海域使用权招拍挂工作，加强宣传，明确程序，进一步健全海域资源市场化配置机制，充分发挥经济杠杆作用，促进海域资源的增值，提高海域资源使用效益。

四、加强专业管理力量，加大依法用海宣传力度。一是随着国家海洋强国战略的实施和群岛新区发展，海洋管理职能不断强化，现有的管理力量与其承担的综合管理职能不相称，必须充实加强专业管理力量，增加海域资源价值评估、海域环境和涉海工程项目等方面专业人才，以提升海域使用管理队伍整体素质，同时，要进一步完善乡镇海域使用管理工作机制，做到上下联动、形成合力，进一步加强海域环境执法监管力量，以更好地承担海域使用管理职责；二是加大对《海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理条例》等海洋法律法规及相关配套制度的宣传力度，要充分利用网络、电视等新闻媒体，广泛进行宣传教育，扩大宣传面，提高知晓率，增强全民海洋“蓝色国土”意识和生态环境保护意识，进一步提高依法用海的意识。