7月30日，县政协召开八届十次常委会会议，就我县2013年度上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况进行专题协商。参加会议的有县政协八届常委会组成人员，县委组织部、县发改局、县财政局、县教育局负责人。各委办专职副主任、乡镇活动组和市政协委员岱山活动组组长、部分市县政协委员、特邀委员列席会议，部分社区公民旁听会议，县政府俞赛飞副县长应邀出席会议。

    会议听取了县发改局、县财政局代表县政府所作的关于我县2013年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的报告。会议认为，上半年，面对错综复杂的国内外经济环境，全县上下在县委县政府的正确领导下，认真贯彻中央和省市有关精神，牢牢把握“稳中求进、全力突破”总基调，以群岛新区建设为契机，努力化解经济下行压力，狠抓各项工作落实，全县经济基本保持平稳运行的态势。主要体现在：

    经济运行总体平稳。上半年，通过全县上下共同努力，实现地区生产总值74亿元，同比增长5.5%，从行业分类看，三大产业均有不同程度增加（第一产业实现增加值8.00亿元，按可比价计算，增长11.9%；第二产业实现增加值42.33亿元，增长1.5%；第三产业实现增加值23.67亿元，增长12.0%）。受船舶行业持续走低影响，工业经济仍延续去年低迷态势，上半年，实现工业总产值150.5亿元，同比下降5.4%。完成固定资产投资54亿元，同比增长17%，其中工业性投入27.4亿元，增长25.2%。

    财政收支稳中有升。上半年，全县财政总收入12.02亿元，同比增长0.2%，其中县级财政收入7.11亿元，增长3.8%。财政支出持续加大，上半年，全县财政总支出14.02亿元，同比增长8.6%，县级公共财政预算支出（本级）7.19亿元，增长19.4%。

    重点工程有序推进。上半年，全县重点项目累计完成投资32.11亿元，完成年度投资计划58.84亿元的54.6%。48个项目中，4个项目完成，41个项目在建，3个项目尚未动工。其中政府性投资项目30个，累计完成投资10.38亿元，完成年度投资计划26.65亿元的38.9%，产业类投资项目18个，累计完成投资21.73亿元，完成年度投资计划32.19亿元的67.5%。

    转型升级初显成效。上半年，海山、岱美、金鑫、奥博等企业率先实施“机器换人”，舟山玩具厂研制开发的新产品，成功进入日、美市场，惠生海工、风机安装等海洋工程装备企业快速崛起。据了解，全县规上企业新产品产值同此增长57.2%，高新技术产业增速达到4.6倍。

    社会事业加快发展。上半年，群众文化、体育活动精彩纷呈，除了“谢洋大典”，“瀛洲艺术节”、“秀山滑泥节”、“东沙弄堂节”等传统活动，今年又举办了环浙江舟山群岛新区女子国际公路自行车赛、浙江省桥牌邀请赛和全国海洋文学大赛等一系列体育赛事，既扩大了岱山知名度，又丰富了我县群众的精神生活。教育事业以实施校安工程和标准化学校建设为重点，重点做好县中心幼儿园、秀山小学等一批迁建及加固改造项目，同时投入资金新建中小学实验室、专用教室和其他设备，进一步夯实了教育现代化发展的基础。医药卫生以体制改革为契机，稳步推进县内三家县级医院改革，扩大基本药物制度实施范围，目前已有52家基层医疗机构实施了基本药物制度，有效缓解了群众“看病贵”、“看病难”现象。

    民生保障持续改善。近年来，县委县政府高度重视民生，逐年加大投入力度，上半年民生支出10.18亿元，占财政总支出的72.6%；社保体系更加健全，上半年全县参加职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险合计13.9万人次，参加职工基本医疗保险4.6万人次，参加城乡居民医疗保险12.8万人次；居民收入明显提高，上半年我县城镇居民人均可支配收入17093元，渔农村居民人均现金收入12425元，同比增长7.6%和9%。

    会议认为，从总体上看，上半年全县国民经济和社会发展执行情况总体良好，全县呈现经济“平开稳走”、社会事业“持续完善”的态势，但受国际经济减速、调控效应等多重因素影响，全县经济增速明显放缓。经济下行压力增大、主导行业运行维艰、产业结构调整困难、项目投资后劲乏力、财政增收难度加大等问题，仍需要引起高度重视。为此，会议建议：

1.准确把握形势，提振经济发展信心。一要正视困难。上半年，由于船舶修造业、航运业等不景气，造成这些行业的企业运营维艰，预计下半年企业在融资、转贷、付息等方面存在更大困难，建议县政府全面准确研判下半年这些行业的运行情况，及早建立经济预测预警机制，采取有针对性的措施，缓解困难和风险。二要坚定信心。虽然受国内外经济形势影响，全县经济面临较大困难，但总体看，经济运行态势相对还是平稳的，困难也是暂时的，随着新区建设利好效应的不断增大和市委加快新区建设具体措施的出台，我县尚有许多优势蓄势待发，所以，我们一定要坚定发展信心，集聚工作正能量，妥善处理各种问题，确保全县经济稳定增长。

    2.加大招商引资，加快项目建设进度。一要提高招商的质量和档次，优化招商环境，创新招商方式，借助各地商会力量，通过举办各种推介会、宣传会，接触更多客商，了解更多信息，为顺利招商夯实基础；利用岱山籍人士在外经商和外来企业家在岱经商影响，开展“以商招商”活动，提高招商引资的实效性。二要借助鼠浪湖综保区创建、本岛北部和渔山围垦契机，依靠区位、岸线、海洋资源等优势，着力引进一批适宜在我县落户、对县域经济具有强大推动作用的大项目。三要加快推进项目的建设进度，各乡镇各部门要加强对项目的全程跟踪服务，要勤下基层多听民意，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难。在项目推进过程中，要妥善处理好与周边群众生产生活相关的问题，避免影响周边群众的正常生活。

    3.鼓励科技创新，加大企业帮扶力度。一要加大投入，通过政策引导、资金倾斜等方法，继续鼓励引导企业加强科技创新和管理创新。二要重新梳理帮扶企业的相关政策，积极向企业宣传，确保政府出台的政策能真正落到实处，同时，要想方设法帮助企业降低物流成本，提高岱山企业的竞争力。三拟对部分困难企业和行业适当降低县贷促会的担保转贷费率，帮助企业渡过难关；同时要健全政府投融资监管体系，规范资金出借、担保程序，确保资金高效、安全运作。

    4.提高市民素质，营造良好发展环境。一要加强形势教育。通过电视、网络、报刊、社区宣传窗等平台，大力宣传县委县政府近期所实施的一系列重要举措，惠及民生的重大工程，进一步统一思想，凝聚力量，引导广大群众识大体、顾大局，为营造良好的社会舆论氛围奠定基础。二要改进工作作风。要勤下基层，多与群众交流沟通，争做群众贴心人，与群众融为一体，共同为岱山发展出谋划策。

    5.转变思想意识，想方设法寻找税源。在当前经济下行压力、宏观调控政策的大环境下，我县的财政收入明显放缓，全县上下既要有“过紧日子”的思想，不断优化支出结构，切实加强财税监管，又要千方百计增加财税收入，满足群众“过好日子”的期望。因此建议相关部门，一要强化收入分析预测机制，关注重点行业、重点税源收入变化动态，提高收入分析质量，确保完成年度任务，同时，要优化资金支出结构，确保民生刚性支出，严格控制“三公”经费。二要加强新税源测算，对新引进的项目，财税部门要提前介入，仔细测算，为县里领导决策做好参谋。三要注意工作方法，在当前企业遇到困难的时候，税收人员更要注意工作方法，注重服务质量，在征收过程中，要切实做到依法征收。

    6.树立为民理念，多措并举改善民生。一要提高饮用水水质。建议涉水部门和乡镇，进一步明确工作职责，加强合作沟通，按规划要求保护好周边环境，定期对水库、河道等饮用水源地巡查，确保饮用水水源安全，同时建议政府逐步加大对水厂管网的投入力度，对不合要求的水箱、水管、水泵等进行更新改造，以防二次污染。二要解决露天菜场占道经营问题。特别是菜市路口、闸口菜场周围占道经营现象尤为严重，且有扩散趋势，建议政府及相关部门早日出台整改方案，改变城市面貌。