县政协八届二次会议共收到提案160件，经提案委员会审查立案142件。经主席会议研究，确定重点提案7件，现将重点提案内容摘要如下：

一、 第7号提案

案由：关于科学规划适时建立农产品批发市场，营造规范、有序、文明市场交易环境的建议

提案人：港澳台侨宗教组

主办单位：县府办  协办单位：县市场局、县住建局、县工商局

内容：岱山大宗农产品交易缺少一个专门的具有固定场所和一定规模的批发市场。目前所具有的交易市场主要有几个问题，一、存在着极大的安全隐患。位于高亭育才路与长河路交接处狭小地块的农产品批发集散地从凌晨二、三点陆续开始，到早上七点左右结束，装着蔬菜的各类车辆随意摆放，该地段是交通要道，且是通向岱山中学的必经路口，人流、物流、车流拥挤，再加上有些驾驶员或车主为了方便、快捷甚至逆向行驶，交通事故更是频发。二、对经营户的管理不到位。农产品批发集散“市场”经营户谁来约束、谁来管，责任主体不明，乱摆摊子，占道经营、有市不归现象十分严重，市场管理混乱。三、对蔬菜安全检测不到位。这些批发交易的各类农产品没有专门的仪器检测，是否农残超标，是否达标合格，食品安全没有保障。因此建议：第一，从战略高度出发，科学规划适时建立农产品批发市场。农产品中心批发市场的规划应综合考虑区位、交通、地形、地势等多方面因素。市场建设要在满足使用功能和投资许可的基础上，以高起点、高标准、布局合理、功能齐全的要求，完善水、电、通讯、仓储、停车场设施的建设.加快交易手段的现代化。第二，加强农产品批发市场管理。制定科学的管理制度，配齐配强相关管理人员，建立一支由市场、交警、工商、城管、卫生、技术监督等组成的综合执法队伍，严格市场执法，改变市场的拥挤和“脏、乱、差”状况，促进市场管理的规范化，营造规范、有序、文明的市场交易环境。第三，进一步加大宣传教育力度。宣传市场管理有关条例，进一步提高经营户和群众的素质，形成自愿遵守、维护市场发展的良好氛围。第四，开展集中整治。当前要务之急是组织力量突击整治，优化环境，规范秩序，确保安全，为广大农民群众提供一个相对良好的交易环境。有关部门要加大督查力度，加强对类似的交易批发市场的监管，进一步加强农产品市场蔬菜及其他食品的安全检测工作。

二、 第10号提案

案由：关于加强对渔农村各类专业合作社支持力度的建议

提案人：张永仕

主办单位：县农林局

内容：截至2011年，岱东镇已有专业合作社9家，这些合作社在促进渔农业产业化经营的发展，带动渔农民共同富裕等方面发挥了较大作用。但也存在以下问题：一是运作形式单一，运行机制不畅，为会员提供的信息、技术、市场等方面很弱；二是缺乏高素质的管理人才；三是会员普遍素质不高；四是对协会增育、引导不够，协会没有足够的人力、资金闯市场，运作管理不规范，带动作用不大。为了进一步发挥专业合作社对渔农村经济的促进作用，使渔农民增产增收，建议政府有关部门出台相关政策，引导合作社初级农产品“深加工、精加工”，扩大流通渠道，并指导帮助合作社加强和完善制度建设，促进合作社健康发展。

三、 第12号提案

案由：关于着力营造我县海运行业发展良好环境的建议

提案人：吴进旺

主办单位：县交通局   协办单位：县人民银行

内容：据调查，我县现有海运企业31家，其中油运和化工企业1家，总动力为70万吨，其中万吨以上船舶23艘。全县海运船员达1600名。海运业从2008年10月开始就一直进入了低迷期，至今已长达四年头，造成大量海运企业连年亏损的严峻局面。为着力加强海运行业解难促发展，帮助企业走出低谷，着力改善和营造县域海运生产经营良好小环境，建议：一、协调各大银行优惠发放海运企业流动资金贷款，并且降低贷款利率，切实解决海运企业生产资金周转困难。二、规范海运市场，保障有序竟争，暂缓收取海运企业（船舶）各类规费，减少企业经营成本。三、开展进海运企业帮扶促发展活动，关心海运船员生产生活，鼓舞士气，增强信心，帮助海运企业走出困境。

四、 第４２号提案

案由：深化“森林岱山”建设  提升绿色生态实效

提案人：夏昊

主办单位：县农林局

内容：，“森林岱山”建设从2012年着手实施。但在具体实施过程中存在一定的缺陷。一是规划落实不严，农林、住建、交通、水利等部门和乡镇条块分割、多头管理现象依然存在；二是森林特色不浓，灌木和草地组合仍然较多；三是管护重视不够，创建成效仍需提升。为此，建议：一、高起点规划。建议由县绿化委员会牵头，组织林业、园林和绿化方面的专家及住建、农林等政府相关部门，对全县的绿化及绿地建设现状进行全面调查，制定一个高标准、高规格、高起点的科学且长远的绿化规划。建议“森林岱山”规划要更加全面详实，要切实对全县的绿色生态建设具备指导性的作用。二、高标准实施。要让规划统领“森林岱山”建设的整个过程，严格按规划的内容和要求实施。特别是要进一步加强县绿化委员会工作职能，加强农林、城建、水利、交通等部门和乡镇之间的协调和分工合作，做到各执其事，分工负责，有机衔接。关键是要有全局观念，全县所有新建、扩建、改建、修复各类一定规模以上绿化的规划、设计、建设和管理等工程，要在县绿化委员会的同意和指导下开展，真正改变目前各部门各自为政的局面，使全县新增绿化工程有统一鲜明的岱山特色。三、高品质提升。针对我县咸碱地较多和常年风力较大等特点，选择具有适应当地土壤、气候，长势好，抗性强，绿化效果好等优点，出台全县绿化指导性目录。在绿化管护方面要重点对乡镇和村社一级进行指导和培训，培育本地绿化管护企业，坚持走产业化道路。建议在绿化植物的配置选择方面，以乡土树种为重点，增加彩色和常绿树种比例，对原有草坪、灌木进行乔木化提升，尽可能增加片林，扩大森林面积，提高森林覆盖率。

五、 第５６号提案

案由：关于加强我县学前教育发展的建议

提案人：卢蜜芬

主办单位：县教育局

内容：针对我县幼儿园数量严重不足，办园条件差距较大，办园规模、班级容量严重超标，安全隐患大的现状，为加快岱山县学前教育的发展，建议：一、提高认识。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的思路，坚持以大力发展普惠性幼儿园为方向，逐步建立布局结构合理的学前教育公共服务体系，保障适龄幼儿能够接受基本的、有质量的学前教育，着力解决当前存在的“入园难”、办园条件不足和幼儿接受学前三年教育比例低等问题，满足适龄幼儿入园需求。二、编制规划。按照属地管理原则，幼儿园的建设规划由政府负责牵头组织实施。规划既要立足当前，又要着眼长远，做到与岱山县的发展相适应。要结合“新家园行动计划”的实施，重点将幼儿园建设规划纳入岱山县整体规划之中。新建小区（园区）按照国家有关规定配套建设幼儿园，做到同步规划、同步建设、同步交付使用；对不按规定安排配套建设幼儿园的小区规划，城建部门不予审批；对招商引资项目配套建设的幼儿园可尊重商家的意愿自主经营，也可作为公共教育资源由政府统筹安排，办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。三、扩大资源。一是大力发展公办幼儿园。落实政府统筹规划的责任，新建、改建、扩建一批安全适用的幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。二是鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过制定优惠政策，保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量兴办幼儿园；积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。三是鼓励现有的公办幼儿园举办分园和与其他社会力量合作办园。四、加大投入。将学前教育经费纳入政府财政预算，新增教育经费部分向学前教育倾斜，采取专项定补、以奖代补等方式，加大幼儿园基础设施建设工作力度；建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。

六、 第９２号提案

案由：关于在全县推广渔农村居家养老服务的建议

提案人：陈祺豪

主办单位：县民政局    协办单位：县财政局

内容：目前全县60周岁以上老年人占总人口的21.18%，高出全市5.45个百分点。预计到“十二五”末，全县老年人口比例将超过25%。目前，我县养老服务体系和老年人养老需求具有以下几个特征：一、集中养老机构建设力度大但覆盖面小。我县相继投资建设大批集中养老机构，床位数量、服务质量等提升了一个新的台阶。但是，仍然无法满足老年人需求。并且，建设集中养老机构投资力度大，公共财政压力较大。二、民办养老机构扶持力度大但安全隐患多。由于民办养老机构以营利为目的，因此往往导致收费高服务质量不高、设施条件合格服务标准不合格的现象。三、渔农村养老需求巨大但“落叶归根”意识严重。渔农村老年人多为行动不便或常年未外出的老人， “落叶归根”意识严重，喜欢在家养老的人较多。因此，发展渔农村居家养老服务是即减少财政投入建设大型集中养老机构，又能有效满足渔农村老年人需求意向的有效方式。建议：1、明确职责。最需要的是明确相应的职能部门，具体承担社区养老的规划、管理和服务等方面的工作。2、合理布局。要把养老事业发展列入国民经济发展和社会发展规划中去，尤其是要将社区养老服务设施纳入公共设施统一规划。3、加大投入。在合理布局的同时，积极采取多种方式筹集资金，加强社区老年服务设施、组织、信息平台建设。建议将居家养老建设和运行资金纳入年度政府预算，专款专用。4、政策保障。在政府统筹下，通过政策引导吸引各方面的力量，积极扶持社会养老事业发展。如对于企业和个人致力于创办社区家庭养老服务企业的，要优先保障养老服务企业及社区老年公寓的建设用地；对于各类服务企业进社区开展养老服务的，减免养老服务企业营业税、企业所得税、土地使用税等；免征老年服务企业自用房产的房产税、车船税；按照居民收费标准收取服务企业的水、电、暖、燃气、有线电视等项费用。5、有效管理。在管理机制上，一要理顺现在老年工作多头管理问题；二是要出台社区照料服务条例，规范服务秩序，要提高服务人员素质，开展服务人员专业培训，大力发展社区服务志愿者队伍；三是建设智能化“居家养老”服务网络。将互联网、呼叫中心、现代通信等先进技术运用于“网格化服务”中，将连锁经营、品牌加盟等服务业态引入社会化养老服务体系，整合通信、信息、商业、医疗、家政、社区服务、志愿者等社会资源，搭建起以家庭为基础、社区为依托、服务机构为网点、网络中心为支撑的社会化养老服务体系。

七、第１１５号提案

案由：关于加强住宅小区物业管理的建议

提案人：县政协经济科技委员会

主办单位：县住建局

内容：截至2012年12底，全县已建成住宅小区36个，其中19个实行物业企业管理服务，6个实行自治管理服务，11个无物业管理。5家物业企业参与了本县住宅小区的物业管理服务，其中县内企业2家，县外企业3家。主要存在问题有：1.部分业主缺乏物业管理消费意识和责任意识；2.物业企业管理服务不规范、不到位；3.开发商建设遗留问题多。建议：1.强化组织机构力度。建议政府要有顶层设计，拟定“岱山县住宅小区物业管理的实施意见”，明确各自工作职责。建立物业管理工作协调小组，由分管副县长任组长，建立住建、城管、供电、供水、环卫、工商、财税、公安、消防、交警等部门组成的物业管理联席会议制度，协调处理住宅小区物业管理的重大事项，并建立长效考核监督管理机制，把住宅小区物业管理纳入乡镇、县属相关职能部门年度考核。另外，因城市建设和物业管理的需要，县房管处应扩大管理职能，建议将县房管处升格为房管局。2.强化物业管理力度。要引进更多外来物业企业参与我县物业管理服务；要规范招标行为，制止前期物业低价竞标；要强化物业管理退出机制，面对目前众多住宅小区物业管理退出情况，防止出现物业管理失控，政府要及早介入，及时制定管理预案，阻止物业公司单方面随意退出物业管理；要完善考核体系，县物业主管部门要对物业企业实行年度考核，每年作一次业主满意度调查，监督物业服务企业的诚信行为。对考核不良的物业服务企业要进入黑名单，并不准竞标我县的物业管理服务。3.强化物业费收缴力度。物业服务企业必须严格履行物业服务合同规定的物业服务内容和标准，业主必须按物业服务合同要求及时支付物业费。业主无故拒付物业费，应该要有不良记录，并要上墙公布、告知单位、电视公示等多种途径进行催缴，直至向人民法院起诉解决。4.强化房屋质量的监管和违规装修的处罚力度。建议质监部门强化房屋质量监管力度，严格把好质量验收关，切实做到合格一项验收一项。同时物业企业和城管部门要通力合作，坚决阻止违规装修行为，切实做到管理和处罚有机结合。5.强化业委会的作用。根据“舟山市物业管理办法”有关规定，所在社区和房管部门要加强住宅小区的工作指导，并牵头组织召开业主大会，及时做好业委会的换届选举工作，要积极推荐热心公益事业、有公信力、有较强组织协调能力的人员当选为业委会成员。