县政协八届一次会议共收到提案152件，审查立案148件。经主席会议研究，确定重点提案7件。现将重点提案内容摘要如下：

一、第2号提案

案   由：关于建立预警机制破解当前我县部分企业困境的建议

提案人：县工商联

主办单位：县人劳社保局 协办单位：县经信局

内容：近期来，我县中小企业在多种因素的影响下，不同程度地出现了融资难、成本飙升和生产中的不确定性增加、转型升级难等诸多困境，甚至超过发生金融危机的2008年。如果企业流动性困境再持续下去，资金链紧缩可能诱发企业倒闭。由于企业之间担保、互保、抵押等行为，将会产生多米诺骨牌效应，一家企业的问题将影响到其他企业，并通过经济生物链传导到其他领域，造成需求下降、增长减速、应收帐上升等经济问题及职工下岗失业等社会问题。为此建议建立相关预警机制：

一是加强事前预防，建立企业欠薪倒闭逃匿预警机制。发现企业发生欠薪、欠租、欠费（水电费等）、欠税、欠款以及规模裁员、开工不足、异常转移财产、重大经济纠纷等情况，应列作预警监控对象，并根据不同程度作出分级预警，分别落实预警监控措施。建立企业监控网，加强监督检查，重点检查督促预警监控企业。

二是加强事中处理，推动建立企业欠薪倒闭逃匿应急处置机制、建立应急响应机制、明确欠薪逃匿的认定、实行倒闭逃匿企业欠薪垫付应急处理、探索建立欠薪垫付资金筹集渠道、统一欠薪垫付标准、垫付方追偿垫付资金、明确不列入工资垫付的人员范围、积极向受影响员工提供社保、就业等服务。

三是加强事后追究，推动建立打击欠薪逃匿联动机制。建立联动打击机制，实施信用管理。二、第10号提案

案   由：关于进一步规范和完善城区停车的建议

提案人：邬剑亚

主办单位：县公安局 协办单位：县住建局 

内容：随着我县经济社会的快速发展，高亭老城区内停车难的问题日益突出，解决停车难问题刻不容缓。为此建议：

1、规划部门应将停车场建设纳入城区总体规划，根据人流和车流情况在各区域建立规模不等、数量适中、功能齐全的停车场，特别要加强人流和车流密集地区公共停车场的建设，大力兴建地下停车设施。新建（含旧城改造）商业区、商务楼、商住楼，要按较高比例强制设置停车库，新建居民小区应按规划设置停车库。商贸、餐饮、学校、医院、公共办事机构等场所，必须配备足够的停车库或停车位。

2、运用市场手段，调动社会力量建设停车设施。按照谁投资谁受益的原则，政府在政策上鼓励社会资金投资停车场等公共设施建设。

3、加强对停车场利用状况监管，对未经许可占用公共停车位的行为进行整顿，严禁地下停车场挪作他用，运用先进手段和方法，加强对停车设施的管理。

4、强化占道停车的规范管理。有的临时占道停车位设在公交车站上，如城市阳光站、电信大楼站，对道路机动车、非机动车和行人通行造成了一定干扰。有的设置在人流量和车流量都大的路段，如长河路设置了20多个临时占道停车位，造成高峰时段交通极为不畅。建议：对群众反映强烈的占道临时停车位情况进行认真清理，调整部分地段占道停车位划线；科学专业地规划占道停车场（点）设置，注重人行道路宽度，达到既能缓解停车难题，又不对城市面貌和交通秩序造成影响和干扰；加强占道停车管理，尤其是节假日及用餐高峰，上下班高峰期，应加大警力投入，对乱停乱放车辆严管重罚，及时疏导车辆，确保市民出行畅通。

三、第20号提案

案   由：关于做大做强岱山汽配的建议

提案人：翁志峰

主办单位：县经信局 协办单位：县人劳社保局

内容：我县汽配工业经过近三十年的发展，已经成为我县工业的支柱产业之一，对我县社会经济发展起着重要的支撑作用。为做大做强岱山汽配业，建议：

1、突出重点抓龙头，促进产业发展。目前要全力支持岱美公司、海山公司龙头企业，以及县重点企业和小行业的重点企业，积极主动协调做好新产品的开发和技术改造，形成对岱山汽配企业的强力带动，推动产业向纵深领域发展，实现产品的专业化、系列化，使其迅速做大做强。

2、强化政策引力，加大扶持力度。①要着力对汽配产业的政策研究和产业发展规划编制，符合县情出台汽配产业发展政策。②建议：对拟上市企业的新项目投入、科技项目并形成产业化生产、国内外设立的技术中心或服务网点、引进先进生产线和运用机器人的关键设备，拉长产业链等给予一定奖励。

3、加强人才引进和人才培训的政策支持力度。①针对目前企业人才紧缺，引进难留住更难的局面。需要政府部门在科研项目经费奖励和住房、子女幼托、就学、落户及生活配套方面出台有效政策。②在人力资源发展上，要充分发挥当地和外地各种职业学校，有针对性的采取全日制培养、定向培养、要充分发挥在职培训机制，短期培训等不同方式来满足企业对技术人员和管理人员、技术工人的需求。

4、注重技术改造，促成集群发展。全力扶持技术研发中心建设，紧紧围绕产业上下游产品进行研发，延伸产业链。鼓励各企业进行技术改造，改善产品质量，扩大产能规模。同时，引导企业自练内功，加强企业管理和实施品牌战略。借助我县龙头企业的吸引力和汽配产业发展的有利空间，发挥我县软硬环境优势，切实引进一批资金、项目和企业来我县投资建厂，合作扩能，有效促进汽配产业集群的形成。

5、优化服务体系，抓好平台建设①发挥企业的主体作用，企业经营者要主动实现生产大而全向精细专业化的观念转变，主动实现自我服务向社会化服务的转变，主动实现封闭发展向横向协作共进的观念转变，以增强主动融入产业共同发展的意识。②充分发挥政府的助推作用。产业发展、尤其是在发展初期，政府的引导、规划、扶持作用至关重要。同时，企业也应该学会主动和政府加强联系，寻求支持。

四、第88号提案

案   由：关于增强乡镇卫生院技术力量提高医疗水平的建议

提案人：蒋燕清

主办单位：县卫生局

内容：外岛乡镇卫生院，是广大渔农民群众看病的首选之地，承担着渔农村地区非常重要的基本医疗和公共卫生服务的重任。目前我县外岛乡镇卫生院，由于资金缺乏，普遍存在着业务用房老旧，设施设备短缺，技术水平滞后、职工待遇低等问题，导致许多职工不安于本职工作，只要有机会便纷纷跳槽，严重地影响了医疗质量，使得渔农村病人舍近求远跑到县、市级医院就诊，这样无形中增加了病人的负担，同时也加重了市县级医院的工作压力。为缓解这一矛盾，提出如下建议：

1、加强外岛乡镇卫生院的建设。县财政要增加对渔农村公共卫生经费的投入，特别要把乡镇卫生院开展农村公共卫生工作所需要的人员经费和业务经费列入年度财政预算，并保证足额到位。设立外岛乡镇卫生院基本建设专项资金，根据卫生院发展规划，每年安排相当的基础设施建设、修缮，设备购置、更新等项目经费，划入专门账户，保证专款专用。

2、提高外岛乡镇卫生院医疗技术水平。实施人才工程，对乡镇卫生院技术人员要定期进行岗位培训，提高医院水平。在人才培训方面，县政府应每年拿出专项资金，予以保证。卫生主管部门应根据外岛乡镇卫生院实际情况，制订分层次、分岗位、分专业的人才培养计划，采取集中培训、选送进修学习等方式，对乡镇卫生院内勤于钻研业务、有培养前途的卫技人员进行分期分批培训，帮助培养实用型人才；同时，要制定措施，鼓励在职职工参加医学学历教育。

3、改善渔农村基层医护人员的生活待遇。建议制定外岛乡镇卫生院人员、经费保障政策，增加外岛乡镇卫生院人员的海岛生活补贴，由县财政负担补助资金，使他们能安心于本职工作，确保外岛乡镇卫生院医疗卫生队伍稳定。

4、加大外岛乡镇卫生院的人才引进。对到乡镇卫生院工作的正规医学院校毕业生，如在人事关系、待遇等方面给予一定的优惠，使外岛人才留得住，留得安心，如工资、培训、职称、考评等方面给予优先。

五、第123号提案

案   由：关于对自来水实施深度处理的提案

提案人：虞雪儿

主办单位：县水利水务局

内容：岱山受特定的地理环境制约，水资源严重不足。近几年来随着大陆引水工程、标准河道等工程的实施建设，水资源得到有效缓解。今后随着大陆引水二期工程的实施，将得到进一步缓解。但这些水源由于受到工农业生产废水和生活污水的污染，岱山的饮用水水源大都属五类甚至劣五类。而目前现有各水厂都是常规水处理工艺，由于设施限制，对有机污染物去除、降解的程度是有限的，这会对人们的身体健康有着潜在的威胁。

为确保饮用水水质，必须对自来水进行深度处理。目前省内的桐乡等原水水质差的地区都已实施这项工程，舟山本岛也在明年开始逐步实施。这项深度水处理工艺，在技术上已非常成熟，能达到国家新颁布的106项饮用水水质指标标准，并与国际标准接轨，其出水水质达到优质水标准，能确保饮用水安全。这项工程实施，主要是建设资金投入大，水处理成本要增加，约需投入1亿。

确保饮用水安全是维护广大人民群众身体健康，落实科学发展观的基本要求，是构建和谐社会的重要内容，是把以人为本真正落实到实处的一项紧迫任务。为此，建议：

1、由县政府牵头，协调相关部门落实项目，抓紧规划实施；

2、投入资金采用“3、3、4”比例，即30%由自来厂负责，30%在水价中体现，40%由政府投入。

六、第134号提案

案   由：关于加强海洋科技人才引进培养的建议

提案人：朱志迪

主办单位：县人才办

内容：知识、技术与人才是区域发展的战略性资源，是舟山群岛新区建设在未来的发展中赢得竞争优势的重要因素。在新形势下，我县的人才工作正面临着一些新的问题和新的考验，与推进产业升级和经济转型的矛盾依然突出，特别是与群岛新区和“三大定位、四个岱山”战略目标建设相关人才的匮乏问题仍十分突出。主要表现在：一是人才资源开发与经济社会发展的要求尚有差距。二是人才发展环境与人才发展需求尚不匹配。因此，为满足舟山群岛新区建设对人才的需求，我们要进一步完善引才、育才、用才、留才机制，为海洋经济发展提供人才支撑和智力保障。

    一是建立人才保障机制。建议在人才安居、子女入学教育、医疗保障、科技创新、个人所得税等方面出台优惠政策，大力吸引国内外各类人才到我县就业和创业，特别是对我县紧缺的物流、金融、开放等方面的人才，要不惜重金予以引进。

    二是创新人才引进机制。构建新区发展所需的人才库和人才网络，吸引高技术人才通过兼职、挂职、调研、聘请顾问等柔性流动方式参与新区建设。鼓励和引导企业委托高技术人才进行高新技术产品研发、市场开拓和营销推介等活动，为我县重点产业发展服务。

    三是完善人才培养机制。针对当前社会急需的紧缺型技术工种，要不断优化岱山技术学校办学模式，扩大专业规模，开发符合岱山产业特色和产业发展趋势的各类培训项目。要充分发挥各乡镇成校的作用，广泛开展渔农民实用技术培训、企业职工培训等，向社会输送适销对路的技能型实用人才。鼓励企业、个人采用“走出去”的方式接受各种培训，回来为新区建设服务。

七、第139号提案

案   由：关于积极应对我县老龄化社会问题的建议

提案人：蒋燕清、陈祝、金海康、魏琼、陈祺豪

主办单位：县老龄委 协办单位：县财政局 县卫生局

内容：我县老龄工作在县委县政府的高度重视下，得到不断加强。但老龄人口过快增长，仍带来了种种社会问题，也与当前我县经济社会发展形势要求不相适应。为此，建议：

一、制定老龄工作发展规划，健全组织管理体系。应合理扩充我县老龄工作管理干部队伍，针对各乡镇和社区没有专职干部的现状，进行合理扩编、合理配置，形成一支与我县实际工作内容、实际工作量相适应的高效率、高素质并具有奉献精神的干部队伍，以形成整体合力，共同做好老年保障工作。

二、全方位加大投入，建立和完善政策扶植机制。

（一）加大资金投入力度，巩固居家养老，重视社会养老。要适当提高公共财政的投入比例，保证全县的经济发展水平和我县老年人口的增长比例相适应。

（二）完善保障性政策法规，使其更具有可操作性。对关系到老年人切身利益的福利、养老金发放等，应采取县级统筹，充分考虑到居民收入的合理增长，每年进行调整。县政府在出台相关政策之时，应考虑对那些高龄老人的配套补助，以减轻乡镇及社区的负担。 

（三）鼓励社会办养老事业，做好政策上的扶植。对于那些热衷于社会公益事业，愿意从事老龄工作的企业，应当给予相应的政策扶植和税收减免等激励措施。

（四）建立健全社区义工机制，鼓励全社会重视老龄工作。建立健全社区义工制度，鼓励社区工作者积极投入老龄保障工作。要把社区义工队伍建设与促进就业相结合，专业化服务与志愿服务相结合，有偿服务与无偿服务相结合，逐步形成服务内容多元化、服务队伍专业化、服务制度规范化的养老服务格局。

三、重视精神慰藉，使老年人老有所为、老有所乐。

（一）充分发挥老年人余热，成立老年人智囊团，为我县经济社会发展和社区建设出谋献策。可建立社区老年人人才库，将辖区内的老年人的专业特长和阅历进行记录，并按职业分成专业小组，既可以开展老年人之间的自我服务，又可以为社区的均衡发展献计献策。

（二）鼓励老年人积极参与社会公益活动，不断为社会做出新的贡献。可根据老年人的身体和年龄等情况，适当安排他们做一些公益性的工作，同时对一些工作突出的给予表彰奖励，以提高他们的积极心。

（三）政府加强经费、政策的扶持和引导，充分利用好社区老年人兴趣协会、老年大学和各类舞蹈队等现有的平台，不断赋予新的内涵，拓展新的形式，为老人间的互相交流，相互娱乐提供保障，多举办一些适合老年人的趣味运动会，以充实老年人的精神文体生活。

四、重视资源整合，着力解决老年人看病难的问题。建议加快对外岛乡镇的医院建设力度，加强医疗队伍建设，县中心医院应增设老年人门诊窗口，缓解老年人看病难的问题。要考虑到老年人的生理和心理特点，把社区卫生服务体系的建设与社区养老体系的建设相结合，建立有床位的医疗卫生服务机构。构建一个“小病不出社区、大病有人负责的，‘慢病管理’与疾病‘双向转诊’相结合，能充分发挥社区卫生服务机构优势”的老年人医疗保障体系。