县政协七届五次会议共收到提案140件，经提案委员会审查立案134件。经主席会议研究，确定重点提案7件。现将重点提案内容摘要如下：

一、第1、5号提案

案由：关于对国有资产慎重处置和加强产权管理的建议

提案人：政协高亭活动组 、 政协岱西活动组

主办单位：县国资办

内容：（一）关于对国有资产慎重处置的建议。我县现有国有资产主要有：一是归国资公司管理的四大转制企业资产（二轻、水产、物资、商业），二是归海蓝公司管理的县属有关部门的国有资产，三是各行政事业单位所属的资产。资产管理使用上存在的弊端：一是资产分散、多头管理，权属不清。40家搬迁至新区行政大楼的单位涉及的48幢（处）办公场所，两证齐全的19幢（处），占40%；有房产证无土地证的17幢（处），占35%；两证均无的12幢（处），占25%。二是资产权属管理复杂，不利于今后统一改造或者出让。三是资产处置随意性较大，缺乏必要的约束和监督机制。存在国有资产租赁不评估，不公开招租，自定租金和承租人，且租期长等不规范操作现象；有的甚至把把国有资产处置后的收入进本单位的小金库。为更加合理有效地管理和处置国有资产，建议政府：1、完善我县国有资产管理体系，将所有国有资产统一进入专职部门，进行全面管理，并加强审计监督力度。2、统一规划，分类处置。对搬迁后腾空的大面积房子，有开发价值的，实施整体出让开发；对高亭老城区的其他国有资产，近期应以出租为主。这样既可盘活资产，又便于今后城市建设需要时规划、拆迁；3、国有资产租赁统一进入县招投标中心公开竞租，租期一般在2—5年。4、整合国有资产搭建融资平台。将全县国有资产（产权证）集中形成大的资产包。

（二）关于加强国有资产产权管理的建议。部分国有资产产权管理混乱、资产流失现象较严重，主要问题：一是管理机构不健全，资产缺乏监管。二是管理手段落后，效能不高，资产闲置现象严重。三是制度建设滞后，管理不规范。四是部分单位资产管理意识淡薄，存在重钱轻物的思想，有的单位资产管理失控，长期被他人占用等。为此，建议政府：1、加强制度建设，制定相关的细则。实行主要领导负全责，分管领导负主责，使用人员直接责任的三级管理责任制。2、落实资产清查制度。定期对所管资产进行全面的清查、核对。对资产使用部门的帐、卡、物进行重点抽查核对。单位领导或资产管理人离任时要审计核查，确保人走帐清。3、健全基础工作，对资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报损等各个环节加强管理，堵住资产流失的漏洞。

二、第2号提案

案由：关于积极推动我县发展“回归经济”的建议

提案人：县工商联 主办单位：县发改局 协办单位：县经贸局  县工商联

内容：在外创业成功的岱山籍人士为数不少，他们资金雄厚、投资意愿多样化。政府要充分利用这一优势，重视和做好回归工程。建议：1、搭建交流平台，健全联系网络。掌握岱山籍在外创业人士的基本情况，摸底建档，动态管理。通过编印《岱山籍外出创业人士通讯录》，开通岱山乡情热线等方式联络情感，唤起他们回乡的热情。在岱山籍创业人员相对集中的上海、杭州、宁波等地，建立异地商会和办事处，定期召开联谊会。每年召开回归创业能人表彰大会，推选回归创业优秀人士为人大代表、政协委员等。2、出台优惠政策，吸引回归创业。把“返乡创业工程”列为招商引资工作的重要内容，在政策范围内给予最大优惠。出台《关于加快推进回归经济发展的若干意见》。实行重点项目领导挂钩制和督查通报等制度。在全社会营造浓厚的回归创业氛围。3、营造发展环境，培植创业沃土。打造“贴身式”服务品牌。降低投资门槛。让他们享受引进人才的专项津贴。集中兴建回归创业园区和引智园区。

三、第26号提案

案由：关于加快推进衢山港口开发的建议

提案人：衢山活动组  主办单位：县发改局 协办单位：县交通局  县港口办  衢山镇政府

内容：随着柘中、鼠浪等项目的引进，特别是舟山海洋综合开发试验区的建立，衢山的区位优势和港口资源优势更明显，将迎来临港工业、港口物流等海洋经济发展的空前机遇。因此，建议县政府及有关职能部门加快推进衢山港口开发：1、积极研究各种体制，多种渠道筹措资金。引进石料企业，借助石料企业力量搭建融资平台，降低地方政府融资风险。2、拉长产业链条，运用多种方式进行围垦。抓住国内石料需求量大的时机，采用边买石料边进行港域围填。3、积极推出次优岸线，实现不同岸线梯次开发。要重视十万吨级左右岸线和因基础条件差以往未引起关注的岸线，通过前期打造加快推出，如万南一马足一线的港区。

四、第43号提案

案由：关于科学治理高亭长河美化河道水环境的建议

提案人：郑国夫 朱君祥 赵行法 主办单位：县建设局  协办单位：县水利水务局

内容：高亭长河全长约3200米，是唯一贯穿高亭城区的河流。前些年河床经石砌、混凝土硬化处理，改变了河流的自然活性。生活污水的流入使水体富营养化，发黑发臭，直接影响到高亭城区的环境和形象。为改善和美化高亭长河环境，使长河变成富有灵气的景观河，建议有关部门利用水质生物净化原理对高亭长河水质进行综合治理：1、改变目前河底整体硬化结构，便于河底雨水渗入和植物生长。2、将河道两侧路面雨水均引入河中，使长河经常有新水补充（但闸口段应直接排入大海）。3、在河面上种植经济作物如竹叶菜、竹叶草等，以吸收水中的氮、磷物质，通过植物光合作用向水体释放氧气（竹叶菜又是不错的经济作物）。为防止鱼虾类水生动物吃菜根，可在水下离菜根20CM处围网。也可以以圈养形式种植其他便于管理的水生植物。4、等水质有所好转后，在河中放养鲫鱼、小龙虾等水生动物，实行生态养殖。为防止人为破坏，建议承包管理，政府适当补贴。

五、第86号提案

案由：关于推进岱山区域文化一体化建设的建议

提案人：邬建芬 主办单位：县府办 协办单位：县文广新闻出版局   县旅游局 县财政局 县人劳社保局

内容：当前，随着社会经济发展，经济与社会文化一体化已成为社会发展潮流。岱山有丰厚的文化底蕴和丰富的文化资源。加快文化产业发展，增强区域文化软实力，构建综合竞争力，已成为岱山区域文化发展的路径选择。为此，建议有关部门：1、加快发展文化事业，更好实现群众的文化权利。落实中央从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的规定，实行专款专用，全面打造“十分钟文化圈”。推进数字电视网络覆盖工作；加大政府对文化事业投入；完善文化事业发展政策。2、大力发展文化产业，提高城市整体实力。注重东沙古渔镇、海坛景区、磨心山景区、观音山景区等的开发，注重渔歌、木偶戏等海岛特色文化的开发，推动本土文化资源与旅游业、服务业的有效融合，完善文化产业链。3、大力培养引进文化人才，为实现文化事业和文化产业大发展提供智力支持。4、通过举办“海洋文化节”等节庆活动，重视岱山城市形象宣传；将博物馆文化做实、做大、做足。5、让“渔歌”进课堂，让“船拳”进学校大课间活动，让“木偶戏”有继承人。

六、第97号提案

案由：关于合理开发滩涂资源增强土地储备保障的建议

提案人：县侨联 主办单位：县水利水务局   协办单位：县国土资源局

内容：我县有丰富的滩涂资源，尚未开发利用的滩涂面积达40000多亩，如果计算可能开发围填的近浅海，面积更大。目前，滩涂资源开发利用存在的问题，一是滩涂围垦秩序有待进一步规范。“谁投资、谁开发、谁收益”的引导政策，容易出现“各自为政”的开发格局。二是资金投入与开发需求不相适应。围垦资金需求大，投资回报期长，仅仅依靠社会资本，很难推动大规模的围垦开发。三是滩涂围垦增加耕地数量不足。目前我县滩涂围垦主要是用于建设用地以及水塘养殖，对围垦成耕地的积极性不高。四是滩涂开发基础性工作较弱。为此，建议：一、滩涂开发利用要与国家、省、市的整体发展战略相衔接，多渠道争取上级政策扶持和资金支持。二、坚持规划先行，科学论证，依法审批，有序推进。正确处理好滩涂围垦与生态环境保护的关系，科学合理地开发、利用和保护滩涂资源。从围垦造地获取的土地指标调剂收益中提取一定的比例，设立海洋环境保护和生态修复专项资金，走可持续发展之路。三、要重视项目前期工作。做深做细项目勘测设计和综合论证，科学确定开发方向，为用而围，围而能用。重点对岱山本岛及周边岛屿和衢山、长涂、秀山等主要经济大岛宜开发滩涂资源进行调查评估和围垦开发条件的分析、研究，择优开发，梯次推进。四、积极探索新的滩涂开发投资机制，走“政府引导、多元投资、有偿使用、企业经营、共同收益”的良性投资开发新路子。

七、第120号提案

案由：关于出台扶持残疾人政策的建议

提案人：岑定红   主办单位：县残联

内容：我县共有残疾人1.2万人，涉及到全县1/5家庭，是一个庞大的群体。近几年，县委县政府对残疾人工作十分重视，先后出台了《岱山县扶持残疾人实施办法（暂行）》、《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》等政策。但随着近几年我县经济社会的快速发展，迫切需要政府进一步出台保障、服务残疾人的特惠普惠政策，使残疾人共享我县经济社会发展成果。建议：县政府制定出台操作性更强、特惠力度更大、惠及面更广的扶持残疾人实施办法，使更多的残疾人感受到党和政府的温暖。

送：县委、县政府、县政协领导