|
岱山县发展海洋经济与强化要素保障对策研究
生产要素是支撑经济发展的物质基础和环境条件。经济发展决定对要素的需求，要素保障又支撑着经济持续发展。在推进舟山群岛新区建设的宏观背景下，如何抢抓历史机遇，强化生产要素保障，是促进岱山海洋经济又好又快发展的重要议题。近期，县政协、县咨询委组成联合课题组，就本世纪前10年岱山经济发展与要素消耗情况进行全面调查分析，并以此为依据预测未来10年全县经济发展预期目标及要素需求数量，在广泛征求部门、乡镇意见和外出考察取经的基础上，经综合分析，提出强化要素保障若干对策建议，供县委县政府决策参考。
一、新世纪前10年岱山经济发展与要素消耗概况
进入新世纪，在县委县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，扬长避短，发挥优势，积极推进改革开放，调整优化产业结构，努力转变增长方式，大力发展海洋经济。经过10年奋斗，全县经济总量，地方财政收入，城乡环境面貌，渔农民生活水平均发生巨大变化，为建设更加幸福美好的新岱山奠定了坚实基础。
（一）前10年经济发展概况
2010年，岱山县地区生产总值达到128.08亿元，比2000年的21.73亿元增长4.89倍，年均递增16.1%，是我县有史以来经济发展最快的10年。在此期间，以渔为主的海岛传统经济格局被蓬勃兴起的临港工业所替代，船舶修造业迅猛发展，基地建设初具规模，产业集聚加速推进，工业化水平不断提高，2010年，全县工业生产总值达到300亿元，是2000年的17.3倍，年均递增33%。产业结构得到调整优化，经济结构进入了“二三一”排序，其中第一产业比重从2000年的43.3%，下降到2010年的13.4%，减少29.9个百分点；第二产业比重从2000年的23.8%，上升到2010年的57.7%，提高了33.8个百分点；第三产业比重在第二产业强势发展的作用下虽有下降，但发展速度仍较快，走出了一条符合海岛县情实际的海洋经济发展新路。
（二）主要生产要素资源消耗分析
岱山属海岛县，生产要素资源相对紧缺，尤其是土地、水、电、资金和人才等资源，比较内陆地区更显不足。经过本世纪头10年的经济快速发展，各类要素资源消耗较大，虽然我县十分注重提高要素资源的使用效率，但供需矛盾仍十分突出，强化要素保障将是“十二五”乃至今后一个时期经济持续发展的重中之重。摸清和分析我县本世纪前10年生产要素资源消耗情况，对于今后集约利用资源，拟定保障举措，推动经济发展具有十分重要的现实意义，现将我县2001年—2010年主要资源消耗情况简要分析如下：
1、土地消耗分析。2001年—2010年，我县累计用地24511亩，其中工矿用地15870亩，占用地总量的64.75%。尤其是 “十一五”期间，随着临港工业的迅猛发展，工业用地急剧增加，2006年—2010年，全县工业用地达13935亩，年均用地2787亩。
2、电力消耗分析。2010年，全县总耗电量为70481万千瓦时，比2000年净增62620万千瓦时，增加7.97倍，年均递增24.5%。其中工业用电2010年达49225万千瓦时，10年间增长5.93倍。从万元GDP耗电情况看， “十五”期间，我县万元GDP实际耗电438千瓦时，在“十一五”期间，万元GDP实际耗电为436千瓦时，净减2千瓦时。
3、水资源消耗分析。2001年—2010年，全县累计供水总量为7964万吨，年均增长13.6%。进入“十一五”，全县用水快速增长，2010年全县供水总量达1145.93万吨，其中工业用水706.67万吨，生活用水383.75万吨，分别比2006年增长111.2%、250.2和31%。从万元GDP综合耗水情况分析，由2001年的18.55吨下降到2010年的11.63吨，减少37.3%，成效十分明显。
4、贷款与投资分析。这10年，随着临港工业的快速发展和基础设施建设的蓬勃展开，我县各项贷款和固定资产投资呈大幅增长趋势，2010年末，我县金融系统各项贷款余额达86.43亿元，比2001年的9.97亿元，增加7.67倍，年均增速25.1%，比GDP年均增速16.1%高出9个百分点。究其原因：过去我县工业化水平低，企业家低薄、融资渠道窄，因此在这10年海洋经济发展中的大量投入，主要依靠银行贷款。
2001年—2010年，我县全社会固定资产累计投入285.12亿元，超过建国以来前50年投资总和，年均递增29.4%，高出同期GDP增速的13.3个百分点。但从投资与产出看，依然存在经济增长方式比较粗放的问题。
5、人力资源分析。据“六普”资料显示，截止2010年11月1日，全县常住人口为20.22万人，10年间人口增长2.37%，其中外来人口4.55万人，成为我县人口增长的主要因素。从劳动就业看，2010年未，就业人口占全县总人口的比重为59.26%，比2000年（五普）提高10个百分点。按三次产业划分：第一产业就业人口占就业总人口的21.43%，二产占44.97%，三产占33.60%。从文化素质看，这10年有明显提高，据“六普资料，2010年，全县总人口中有大专以上学历达1.09万人，比2000年提高19.24%，在每一万人口中，具有大专学历以上由2000年的188人上升到2010年的537人，增加349人，这为今后经济社会协调发展提供了人才支撑。
二、未来10年我县经济发展预期目标及要素需求预测
在建设舟山群岛新区宏观背景下，未来10年，舟山必将迎来新一轮的大开放、大投入、大提升、大发展。岱山作为新区建设的核心区块，必须紧紧抓住历史机遇，充分利用区位和海洋资源优势，先行先试，开放发展。要以优化经济结构和转变发展方式为主攻方向，以科技引领产业转型升级，不断提高海洋产业科技含量和规模层次，不断提高资源利用效率和水平，实现海洋经济集约发展和可持续发展。
根据群岛新区规划确定的“三大定位”、“五大目标”和岱山国民经济“十二五”规划，课题组经过认真分析，综合考虑各种有利条件与不利因素，提出我县今后10年经济发展预期目标，并以前10年生产要素实际消耗为参考依据，预测后10年主要生产要素需求数量。
（一）经济发展预期目标（分为两个阶段）
第一阶段（到2015年）
——地区生产总值达到250亿元，年均增速为12%，其中一产20亿元，二产152亿元，三产78亿元，年均增速分别为持平、 13.0%和14.5%。人均GDP超过12万元以上。
——工业总产值达650亿元，年均增速16.5%；渔农业总产值40亿元，年均增速为2.0%。
——港口货物吞吐量达到5000万吨，年均增速43.0%；全社会固定资产投资五年累计投入300亿元。
——地方财政收入达13.6亿元，年均增速15.0%。
据目前经济发展趋势分析，上述主要指标可能存在偏高问题，但既然是“十二五”规划确定的目标，这里不作调整，待规划末年根据实际情况由政府统筹调整。
第二阶段（到2020年）
——地方生产总值达到540亿元，年均增速15.0%，其中一产26亿元，二产340亿元，三产174亿元，年均增速分别为2.0%、 15.0%和16.0%。人均GDP达到20万元以上。
——工业总产值达1365亿元，年均增速16.0%，渔农业总产值达50亿元，年均增速4.0%。
——港口货物吞吐量达1.5亿吨，年均递增24.6%；全社会固定资产投资五年累计800亿元。
——地方财政收入达25亿元，年均增速13.0%。
（二）经济发展主要亮点
未来一个时期，岱山发展海洋经济的区位优势和资源优势将进一步凸现，主要亮点有：
一是建设全国重要全省第一的船舶修造业基地潜力巨大。在“十一五”期间，我县扬长避短、发挥优势，大力发展以船舶修造业为重点的临港工业，使全县海洋经济发展步入快车道，2010年我县造船完工量达397万载重吨，船舶修理达1326万载重吨，一举成为浙江省首个船舶修造业基地。在今后一个时期，我县将通过资源整合、加快转型升级、引进先进技术和管理经验，大力发展技术含量高，附加值高的船舶修造和海洋工程装备制造业，走造、修、配、拆并举，内外贸有机结合的新型船舶工业发展道路，继续保持优势产业龙头地位。
二是打造舟山国际物流岛的核心区块前景广阔。我县深水港岸线资源丰富，区位优势突出，是我国东部地区重要海上开放门户的“桥头堡”。在建设舟山国际物流岛的总体目标下，今后一个时期，我县将依托舟山港综合保税区功能，以衢山岛、大长涂岛为重点区块，打造原油、矿砂、煤炭、木材、粮油等大宗商品储运中转加工交易园区，突出港航物流服务体系建设，强化港航、港工、港贸联动，全面融入上海国际航运中心，构建立足长三角，面向全国，辐射东南亚的国际物流岛核心区块，为保障国家战略物资供应安全，不断提高全市海洋经济规模和质量提供支撑。
三是构建我国岛屿型绿色临港石化基地条件优越。我县渔山岛地理位置优越，海洋环境溶量大，居民搬迁成本相对低，交通运输、水电配套较为方便，通过围垦，整岛陆域面积可达40余平方公里，是建设我国岛屿型绿色炼化一体化石化基地的理想选址。许多专家认为，大力发展重化工业，是海岛地区扩大海洋经济总量，优化产业结构，提升产业层次的首选重点产业之一。因此，我县要紧紧抓住这一机遇，瞄准目前国内主要依赖进口的短缺石化产品，努力引进国内外大型石化企业，综合开发渔山岛，建设炼化一体化石化基地，为舟山群岛新区建设和海洋经济持续发展增添强大动力，为转变我国主要石化产品依赖进口作出贡献。
四是发展海洋新兴产业和提升传统产业基础良好。我县海洋风能、潮汐能、海洋生物医药和水产品精深加工等产业具有广阔前景。在今后一个时期，通过引进培育若干科研机构和企业集团，努力拓展风电利用领域，探索潮汐能规模开发，加快海洋药物关键技术研发与突破，研制一批有特色，高效能海洋药物食品，积极发展海洋生物保健品、功能性食品、生物功能材料、添加剂、海洋生物农药与肥料等，力争新兴产业形成规模化生产。同时要通过资源整合，加大科技投入，加快转型升级，进一步提升海运业、水产品加工业、汽配、微电机、玩具等传统优势产业，使之成为推进海洋经济持续发展的新亮点。要充分发挥“蓬莱仙岛”、“海上千岛湖”资源优势，做精做深海洋海岛旅游业，努力打造长三角地区海岛休闲度假胜地。
（三）生产要素需求预测
根据前文测算的经济发展预期目标，参考前10年全县生产要素实际消耗情况。未来10年我县主要生产要素需求预测如下：
1.土地资源需求。据“十二五”产业发展规划布局和“十三五”拟将开发区块，预计未来10年我县需新增建设用地5.09万亩，其中“十二五”期间新增1.74万亩，“十三五”期间新增3.35万亩。而按我县现行土地利用总体规划，到2020年可用建设用地总量仅为0.744万亩，省厅下达的规划指标远远不能满足我县经济建设发展需求，指标缺口十分突出。
2.深水岸线需求。据最新调查数据显示，全县深水岸线约120.5公里，其中水深大于15米78公里，水深大于20米24.5公里，至2010年末，全县已使用深水岸线约23公里，“十二五”期间正在使用或可能使用深水岸线15公里，“十三五“期间预计使用深水岸线40公里。从总体情况看，深水岸线开发利用尚有一定余地，但剩余的岸线自然条件较差，存在加工整理成本大，腹地陆域面积少，水电路配套投资大等问题。
3、水资源需求。经预测，到2015年，我县管网供水需求量为2953万吨，其中工业用水为1314万吨，占45%；建筑和三产用水637万吨，占22%；居民生活用水为1002万吨，占33%。到2020年，我县管网供水为3900万吨，其中工业用水1940万吨，占49.8%，建筑业和三产用水793万吨，占20.3%，生活和生态用水1167万吨，占29.9%。目前全县年管网供水量约为1800万吨，缺口将在2100万吨。
4、电力需求“十一五“期间。我县万元GDP实际消耗用电量为436.64千瓦时，今后10年，以万元GDP综合能耗降低3.5%计算，预计“十二五”期间用电年均增速10.5%，到2015年我县全社会用电量将达到10.53亿千瓦时，“十三五”期间用电量年均增速15.8%，到2020年我县全社会用电量将达到21.96亿千瓦时。按现有供电设施缺口较大。
5、资金需求。预测“十二五”期间贷款年均增速19%，到2015年贷款余额将达到206亿元，“十三五”期间贷款年均增速20%，到2020 年贷款余额达到513亿元。从目前情况看，我县经济总量小，存款持续增长动力不足，加上金融机构规模偏小，贷存比一直处于高位运行。今后10年我县经济发展需要大量的资金，而金融系统的贷款将是资金投入的主要支撑，供需矛盾十分突出。
6、人力资源需求。根据未来10年经济发展预期目标，考虑产业结构调整，科技进步等综合因素，预测“十二五”期间人力资源需求年均递增为3.5%，到2015年末，全县约需人力资源15.5万人，其中需要具有经济类技术职称的0.6万人，中高级技术职称的0.15万人；预计“十三五”期间，随着我县经济建设步伐的进一步加快，对人力资源需求将逐年加大，以年均递增5%计算，到2020年末，全县约需人力资源19.5万人，其中具有经济类技术职称人才约需1万人，中高级技术职称人才0.3万人以上。扣除本县人力资源经常增长，到2020年，全县人力资源供需缺口约5万人左右，尤其是临港工业、港航物流、海洋化工业等重点产业的专业人才缺口更为突出，人才和科技支撑能力严重不足。
三、强化生产要素保障的对策建议
扩大对外开放，改善发展环境，加大招商引资，加快项目推进，强化要素保障，是我县今后10年全面融入新区建设，推动海洋经济快速持续发展的战略性任务。课题组在广泛听取意见的基础上，就进一步强化生产要素保障提出以下对策建议。
1.建设用地保障问题，途径有四：
一是调整和修编土地综合利用规划。抓住舟山群岛新区规划可能带来的土地调整机遇，加强与市、省主管部门对接，及早谋划全县空间布局，修编土地利用总体规划，安排好开发利用时序与区域，使今后10年全县重点区域、重点产业，重大建设项目用地需求列入总体规划。
二是加大围海造地的针对性和实效性。向海要地是海岛地区解决土地资源短缺的根本途径。根据我县2011—2030年滩涂围垦总体规划，20年内我县有12个围垦项目，围垦竣工后将增加陆域面积16.13万亩，其中到2020年末可围垦面积8.62万亩。目前的关键是要积极向上争取围海造地指标和扶持政策，抓紧做好新项目报批和已开工项目进度，多渠道筹集围垦资金。
三是盘活存量集约用地。盘活土地存量重点是整理渔农村宅基地和低产盐田废转两大块。要结合小集镇和新渔农村建设机遇，通过规划引领和争取各级补助政策加大宅基地整理和低产盐田废转力度。要严格控制土地投资强度、产出效率和投产时间，督促企业节约用地、集约用地，努力使海岛有限的陆域空间达到先进地区土地承载率和产出率的水平。
四是积极向上争取建设用地指标。目前省厅下达的我县未来10年用地指标仅占需求的14.6%，向上争取建设用地、用海指标和政策是解决缺口的重中之重，在市里争取新区列为国土资源部耕地占补平衡新机制试点的同时，要解放思想，先行先试，探索“边补边占”“延时占补”、“挂帐”等模式，以缓解指标缺口，在现阶段要积极争取省里采用福建省支持平潭试验区政策，土地指标由全省统筹安排，重点倾斜平潭。如能争取省里土地指标全省统筹，倾斜舟山优惠政策，我县建设用地指标才能真正得到缓解。
2.水资源保障问题。经济发展水为先的观念在海岛地区显得更为重要，解决的举措是：
一是积极推进县内蓄水设施建设。目前县内总蓄水能力为2600万立方米。加快新建衢山东岙水库、大长涂东剑水库，并对有条件的水库进行加高扩容，拓宽部分骨干河道，约可增加蓄水能力300万立方米。
二是加快境外引水工程建设。根据浙东引水规划分配给我县的引水流量为1m³/S指标，我县已建成引水流量为0.2m³/S的一期工程，尚有0.8m³/S的流量将在规划期建设完成，届时每年最大引水量可达2500万立方米左右。
三是以岛新建扩建海水淡化厂。建设海水淡化厂是解决岛屿工业缺水的合理方案和重要手段。因此视岛屿经济发展情况适时建设与之匹配的海水淡化厂是促进重要经济岛屿开发的现实选择。今后10年、除扩大本岛、衢山岛、小长涂现有海水淡化厂外，在黄泽山，小衢山、大长涂、渔山等经济岛屿建设海水淡化厂，形成全县海水淡化10万吨/日规模，以彻底解决经济岛屿水资源供需缺口。
四是继续争取多项举措节约用水。调整农业种植结构，大力推广节水灌溉技术，调减农业用水；有计划压减高耗水型产业；提倡节约生活用水，推广中水回用，海水直用，努力提高水资源复用指数。
3.深水岸线开发利用问题。深水岸线是我县发展海洋经济的特有稀缺资源，是发展临港工业与港航物流业的最大亮点和潜力所在。按照“深水深用、宜港则港”的原则，应抓紧做好以下工作：
一是编制好深水岸线开发利用规划。进一步做好深水岸线的勘测工作，全面摸清各岛深水岸线段的水文、潮流、波浪、地质、锚地、腹地、环境等情况，为专业规划的修编提供翔实可靠的依据，尤其涉及到对外开放，渔业、旅游、生态保护、通讯、电力海缆等，须及早向上级主管部门衔接报批，力求规划具有前瞻性、可操作性。
二是抓紧做好开发前期工作。要制订“十二”、“十三五”深水岸线开发利用实施方案，积极向上争取口岸开放范围，有计划地着手征地拆迁，岸线初级加工，腹地拓展等前期工作，为开发利用港口岸线扫清障碍。
三是强化推介招商，加快基础设施配套。运用各种载体和宣传工具，广泛持久地宣传推介岱山港口深水岸线资源优势，争取国内外大企业大集团来岱投资开发。要视项目落户情况，适度超前开展交通道路，水电通讯等基础设施配套建设，打造良好的发展环境。
四是加快项目建设速度。要树立抓项目进度就是抓经济速度理念，有关部门要形成合力，帮助已落户项目抓进度，促投产，诸如黄泽石油储运中转项目，鼠浪湖矿砂等大宗散货项目，柘中木材加工项目、秀山惠生海工项目等。对大长涂和渔山岛整体开发，应及早谋划，搞好规划和前期工作。
4.电力保障问题。岱山电网作为浙江电网的末端，过去一直制约着经济发展，随着与市电网联网后有了很大的好转，目前全县电网变电总容量达879.3MW，配有220千伏变电站1座，主变2台；110千伏变电站5座，主变8台；35千伏变电站7座、主变12台。以上电网通过适当扩容和配套，估计能基本满足我县“十二五”期间经济发展对电力的需求。对于“十三五”及更长一段时间电网建设，建议如下：
一是编制完善全县中远期电网建设规划。要立足全县10年经济发展目标，考虑新区发展趋势，在电力部门现有初步规划的基础上，进一步修编完善我县电网中远期建设规划，从而使规划更具整体发展前瞻性和岛屿开发针对性，特别是渔山岛、大长涂岛、鼠浪岛的整体开发，可能用电量较大，要及早做好方案、适时动工建设，确保电力先行。
二是谋划建设风电项目。我县拥有丰富的风力资源，开发潜力巨大。要抓住国家鼓励开发建设绿色能源政策，在稳定衢山风电场一期运行的同时，适时开展衢山风电场二期和长涂、拷门风电项目建设规划论证工作，并及时向上申报。要加大推介招商力度，引进大企业来岱投资建设风电场，促其早日建设投产，变资源优势为经济优势。
三是加强节能降耗工作。要按省、市要求制订全县节能降耗考核指标体系，适度控制高耗能企业落户，力争今后10年万元GDP耗电，比“十一五”下降2.%左右。要积极向上争取节能减排政策补助，促进岱山电网建设。
5.资金保障问题。未来10年，我县不仅需要大量的生产性固定资产投入和基础设施建设投资，而且需要相当数量的生产经营流动资金配套。资金不足将是长期制约经济发展的一大瓶颈，为此提出以下建议：
一是积极争取上级支持，扩大岱山四大国有商业银行信贷规模，并突破存贷比限制。鼓励开展专业银行之间同业拆借融资，努力做大岱山金融总盘子。
二是积极引进各类不同性质、不同所有制金融企业及投资公司，努力争取上级国开行、浦发行、交通行等商业银行来岱设立分支机构，扩大资金来源渠道。
三是鼓励企业直接融资，以缓解企业转型升级，扩大再生产资金不足。支持重点企业推进上市，发行债券，拓展融资渠道，增强企业资金运作的稳定性和抗风险能力。
四是做大信用担保平台。由国资牵头，行业协会、企业共同参与，组建若干个担保公司，形成多领域、多渠道、会员制担保机制，解决中小企业融资转贷的实际困难。
五是创新民间资金投资方式。按照先行先试原则，参照温州试点经验，制订我县民间资金投资实施意见，在有关部门指导监督下，引导民间资金投资走上规范化、合法化轨道。
6、人力和人才资源问题。今后10年，我县不但需要大量适应产业发展的技能型人力资源，更需要一批科技领军型人才，这是推进海洋经济快速持续发展最关键的生产要素。为此，建议如下：
一是制订规划，出台政策。根据舟山群岛新区发展规划和我县10年经济发展目标，修编我县人力资源中远期发展规划，力求规划具有总体思路前瞻性，产业发展针对性，各项措施可操作性。要放宽外来人口落户政策，强化就业培训工作，加大人才引进力度，使人力资源保障和人才队伍建设与经济发展速度相适应。
二是加大人力资源引进和管理工作力度。县人劳部门要进一步加强与劳务输出大省开展横向联系，及时沟通信息，扩大劳务协作领域；有计划地组织用工缺口大企业参与省内外人力资源和人才招聘会，广辟招才纳贤渠道；积极探索外包生产模式，运用产业、项目、工程优势吸引省内外专业包工队来岱承包建设。通过多项举措逐步建立稳固的人力和人才资源引得进、用得好、留得住的长效机制。
三是优化人才队伍建设。根据我县实际，在人才引进培养方面力争实现三个突破：其一，在借“脑”发展上有新的突破。树立“为我所用重在为我所有”理念，瞄准国内外海洋经济高端科技研发、港航物流、海洋新兴产业等不同类型的专业人才，实施“柔性引进”策略；其二，在产学研结合上有新的突破。政企合力把培养当地专业人才作为推进企业转型升级的重点工作，通过选派技术骨干赴高校深造，与科研院所开展合作研发，联合攻关，利用技校成校举办各类专业技术培训班，培养一大批技术实用型人才；其三，在报酬待遇上有新的突破。鼓励用人企业和单位实行多元化分配制，进一步提高科研人才、技术骨干劳动报酬和福利待遇，改善工作和居住环境，激励他们积极性和创造性，为企业和单位发展作出更大贡献。
四是加强科技平台与信息网络建设。政府要加大对科技研发平台和信息网络建设投资力度，使我县科技创新建立在坚实的经费保障基础上。建议县财政在现有基础上每年增加一定数量预算资金，专项用于海洋新兴产业、优势产业的科技研发平台和信息网络建设，以及时了解掌握国内外海洋经济高端人才和专利发明的流向动态，临港工业、港航物流、商贸旅游、海洋能源、海洋医药食品等产业的发展动态，使我县海洋经济重点产业发展与国内外科技进步动态、市场变化动态紧密相贴，牢牢掌握发展调整主动权。要进一步强化基础设施建设，特别要加快跨海大桥建设进度，早日实现岱山“半岛”工程，改善我县投资和发展环境。
强化生产要素保障是支撑经济持续发展的重要基础，对于海岛地区来说显得更为紧迫和重要，在今后发展中我们一方面要扩大开放，创新举措，推出优势产业、重大项目，吸引国际国内要素资源加快集聚岱山；另一方面更要注重转变发展方式，调整经济结构，提高要素集约使用效率，以实现县域经济发展与资源供给相对平衡，走出一条符合海洋经济快速持续发展的新路子。
县政协、县咨询委联合课题组
|
