12月28日，县政协七届常委会第五次会议听取了县人劳局受县政府委托所作的关于我县劳动就业工作开展情况的报告。常委们认为，近年来，我县的劳动就业工作在县委、县政府的高度重视下，在社会各界的大力支持配合下，切实做好城镇失业人员和渔农村富余劳动力的就业工作，较好地完成了市、县下达的各项目标任务，保持了我县就业局势的基本稳定。为服务全县经济发展和建设和谐岱山发挥了积极作用。主要体现在：

就业再就业工作取得显著进展。我县认真贯彻落实全国和省、市再就业工作会议精神，紧紧围绕开发再就业岗位，落实再就业优惠政策，增加再就业资金投入，强化再就业服务四个方面，做实做细再就业工作。同时广泛宣传国家有关政策，引导下岗失业人员自谋职业，鼓励各类企业吸纳失业人员。2004年来，城镇新增岗位5547个；实现城镇失业人员和渔农村富余劳动力就业再就业14475人。

就业岗位、渠道呈现多元化态势。我县把增加就业岗位，拓宽就业渠道作为劳动保障工作的重要任务。通过我县加大招商引资力度，为我县提供了提供了大量的就业岗位。通过举办各种规模的城乡劳动力交流大会，利用乡镇、社区就业信息网络、电视台移动就业信息，积极搭建平台，广泛吸引各类失业人员。

 技能培训工作得以加强，培训方式不断创新。以提高劳动力素质为目的，积极推动技能人才队伍建设，大力开展职业技能培训和鉴定工作。采取“定向”和“订单式”培训形式，提高培训的针对性。共举办各类职业技能培训班320期，培训城乡失业人员近2万人，培训后被吸纳上岗的达50%以上。并通过与县职技校、乡镇成校及渔业、农林、经贸等部门密切配合，以自办、联办、协办等形式有的放矢地开展了多种类、多层次培训。

二、劳动就业和社会保障存在的问题
1、劳动力资源和困难群体就业压力相对突出。我县渔农村剩余劳动力多，劳动力资源丰富，但是技术人员缺乏，特别是熟练工人缺乏，就业人员的素质有待提高，就业人员结构性矛盾比较突出。城镇失业人员、下岗职工是就业中的弱势群体，由于整体素质较低，技能单一，年龄偏大，与其它人群相比，就业的竞争力不强，再就业存在较大压力。我县尚有2000余名“4050”的困难人员就业岗位较难落实。适合他们特点的公益性岗位和后勤服务型岗位十分稀少。

2、培训工作中存在诸多薄弱环节。 一是培训质量有待提高。乡镇培训基地师资力量薄弱、设施设备落后，培训以易操作、成本底的基础性项目为主，大多为上岗前的初步培训，而且时间短，一般只有二三天，很难学到适应市场需要的技能。二是培训质量、考核等标准不够完善和统一，对培训机构的监督力度不足，致使培训机构普遍存在“重数量、轻质量”的现象。三是农村应届初、高中毕业生，毕业后不愿参加培训和就业的现象较为普遍，部分毕业生宁愿在社会上无所事事地“混”着，也不愿参加就业培训，少数人甚至走上违法犯罪道路，成为影响社会稳定的不安定因素。

3、部分企业用人不规范，劳动者的合法权益没有保障。由于部分企业自身管理和资金运作方面的局限性，使用务工人员的程序不规范。我县除修造船待遇稍高外，其他产业的企业工人每月收入在超时或加班的情况下约1000—1200元左右。且社会保险、合同签订、权益保障、人文关怀等方面也不尽人意。因此，对本地员工吸引力不大，外地员工留不住。今年三类企业员工缺口达2000人，明年估计要达到10000人左右。

4、社会保障覆盖面有限，还不能很好的适应社会经济的发展。近年来我县认真贯彻就业和社会保障的有关政策，“两个确保”得到了较好落实，社会保障的体系框架也逐步完善起来，社会保障工作走在了前列，但其覆盖面还有限，各种基金的收入和支出使用还不够到位。非国有制经济单位社会保险覆盖率偏低，扩面工作进展缓慢。社会保险扩面空间越来越小，享受保险待遇的人员逐年增多，“应保尽保”全面目标的实现还有一定难度。

5、财政投入力度还需加大。解决失业人员和渔农村富余劳动力的重点在培训，而关键在投入。提升培训质量，建设城乡一体化的劳动力市场，出台各项优惠政策等等，都需要大量的财政投入。再由于原材料和人力资源的涨价，使企业倍增压力，阻碍了就业工作的进一步推进。用于就业的专项经费投入虽然较前几年有较大增加，但与就业工作迅速增长的需求存在一定的差距。劳动保障部门人员少、经费不足，制约着工作的开展。劳动保障部门的工作范围涵盖了从城镇到农村、从企业到事业的各类就业群体和大多数单位，工作任务异常繁重，但工作人员严重不足。

三、劳动就业和社会保障工作的几点建议
1、加强领导，进一步提高对劳动和社会保障工作重要性的认识

要进一步从解决民生问题、维护社会稳定、构建和谐社会的高度，切实重视劳动和社会保障工作，正确处理好发展经济与社会保障工作之间的关系，建立健全目标责任制和责任追究制，形成一把手负总责、亲自抓，层层负责、层层抓落实的局面。同时，要充实和健全劳动保障干部队伍，加强经办机构和社区劳动保障工作平台的建设，不断提高公共服务和管理的能力，确保“民生工程”得到落实、职工利益得到维护。

2、加大宣传，进一步优化《新劳动法》、《就业促进法》等相关法律法规贯彻实施的环境

一是要采取和利用政策咨询、专题讲座和广播电视等形式，扩大社会宣传，使广大人民群众能够及时了解和掌握国家社会保险政策。二是要加大《劳动法》等相关法律法规知识的宣传，增强广大劳动者的自我保护、依法维权意识和企业法人的法律观念。三是要教育和引导求职者转变就业观念，大力弘扬吃苦耐劳和艰苦奋斗的创业精神。四是要加大执法力度，加强对企业支付工资、劳动合同签订等情况的监管，及时纠正企业的违法行为。对企业侵害劳动者合法权益的案件，坚持“有法必依、违法必究”的原则，进行严厉查处，使企业做到合理用工，依法用工，以维护劳动者的利益。

3、拓宽渠道，进一步提高就业再就业水平

要全面准确地掌握就业再就业基本情况，进一步落实好各项就业政策，积极推进岗位开发，不断拓宽就业渠道；完善市场就业机制，鼓励劳动者自主择业，促进多种形式的就业；健全再就业工作的责任体系和监督检查机制，建立和完善公共就业和覆盖城乡的就业管理服务体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作；围绕我县劳动力需求，广泛利用全社会教育培训资源，有针对性地加强各类职业技能培训和就业培训，提高劳动者就业和创业能力，尽快化解目前存在的招工难和就业难矛盾。

4、进一步提高队伍的管理建设和服务水平。

定期对劳动力资源和企业的用工情况进行普查，建立相关的数据库，为就业再就业工作提供科学依据。强化公共职介的作用，利用人才交流会、洽谈会、推介会等多种形式，推动农村劳动力上岗就业。进一步推进劳动力市场建设，配齐配强基层工作人员，鼓励民间创办中介服务机构，发挥社会中介服务的补充作用，形成多层次、多形式解决就业再就业工作的新格局。

5、制定措施，进一步做好社会保险扩面征缴工作

一是要积极探索新形势下社会保障的有效途径，建立社会保障长效机制，努力推进社会保险的征缴工作，解决各类组织中应参保而未参保问题，引导、鼓励下岗失业人员和农村群众积极参加养老保险。二是要充分运用劳动保障监察职能，切实做好各项社会保险的扩面征缴工作，不断扩大社会保险覆盖面。三是要严格落实社保基金管理的各项规定，全方位加强基金管理和监督，从源头上防止基金运营违规违纪问题的发生，不断推动我县社会保障事业的健康发展。

6、加大经费投入，推动劳动保障各项工作的顺利开展
    一是县政府在核定机构编制时，要根据劳动保障部门承担的工作任务和工作量增加和充实工作人员。二是增加社会保险经办机构、劳动保障监察和信访仲裁机构的投入，确保正常的办案经费支出。三是将公共职业介绍机构和培训机构列为财政全额拨款事业单位，逐步将劳动力市场建设经费列入财政预算，确保公益就业服务工作的开展。