县政协七届二次会议共收到提案130件，经审查立案129件。经主席会议研究，确定重点提案5件，其主要内容是：

一、第12号提案

提案者：岱西活动组

案由：改革环城公交运营模式

内容：

环城公交与先前开通的1路、2路、3路、高双等公交线一起构筑了我县完整的城乡、城市交通网络。但目前环城公交只是徒有虚名，乘客寥寥无几，班次也少得可怜。目前标有环城公交的车辆实际运行在线的，一天只有4班次（上下午各两班次），其余被调度成单位接送车或临时借用。据了解，造成班次减少的原因，是因为乘客太少，连基本运转费用都收不回，只有另辟生存之道。多数乘客不知道有环城公交，有的知道但不知班车经过时间及线路、价格。随着竹屿新区的建成，越来越多的居民感到了出行难。环城公交运营情况差的原因可能不是没人乘的问题！

我们建议：

1、变换目前环城公交行走的线路。目前环城公交线路是一个大环圆，其中有好多站点盲区。建议变换成“8”字型线路，中间经过码头至五岔路口。

2、加大宣传力度。可以通过舟山广播电视报、县电视台、街道横额广告、宣布正式运行等形式，使我县环城公交运营的消息家喻户晓。

3、设站、设时间表、线路图、价格表。公交不同于出租车，应根据人口密度、距离等要素进行合理科学的设站和明确早末班的时间，并设置时间、线路、价格标牌，方便候车者等车。

4、设自动售票机，实行等价一票到站制，即每人次不管远近一律2元。

5、为使运营公司既得社会效益和经济效益，不妨在公交车上做车身广告，以增加公司收益。

二、第44号提案

提案者：徐国军

案由：进一步改善城区环境卫生面貌，加大对“城中村”和城乡结合部环境的整治力度

内容：

高亭城区经过近几年的改造，特别是通过创建卫生县城，环境卫生和市容市貌都得到了不断改善。但城区周边的“城中村”以及再外围一些的城乡结合部， “脏、乱、差”现象随处可见。究其原因，城区与各村交界处，有“三不管”的盲点，卫生死角多在这些地方。今年，我县将接受省级卫生县城复审迎检，通过省级卫生县城复审对巩固省级文明县城成果具有重要意义。因此要加大对“城中村”和城乡结合部环境的整治力度。

建议：一、高度重视，统一认识。“岱山是我家，清洁靠大家”，各部门，高亭镇政府及相关村委会要从美化、净化城乡环境，建设海岛秀美县城，利于群众生活健康，建设和谐岱山的高度出发，形成共识，重视环境卫生工作，以省级卫生县城复审为契机，切实抓好城乡结合部卫生整治工作，力出成效。

二、明晰权责，协调一致。由于“城中村”和城乡结合部的特殊性，建议县政府统一部署，协调好各部门工作，做到步调一致，层次负责。各有关部门和镇、村必须明晰权责，管理好各自辖区，又要加强沟通和衔接，共同搞好卫生管理。县建设局作为政府职能部门，应认真承担主体责任，严格贯彻环境卫生管理相关条例，加强管理工作。高亭镇作为属地管辖单位，应管理好所属村委会并配合县建设部门做好相关工作。建议高亭镇将环境卫生管理列入村级考核范围，各村委会与村内所有厂企、商铺签订卫生管理责任书，与建设环卫部门签订委托清运合同，保证垃圾得到及时、彻底的处理。

三、进一步加强环境卫生的执法工作。建设环卫部门要加强对城乡结合部的巡查和监管，加强执法管理。各镇村也要加强各自辖区垃圾乱倾倒的监督管理，建议利用村委会的治安队网络进行巡查。对发现偷倒建筑垃圾和乱弃生活垃圾的单位和个人，不但要进行教育，还要在媒体上曝光，并对责任人或单位实施重罚。

四、加大力度，倡导健康文明的生活方式。1、坚持大力开展爱国卫生运动，以巩固和提高省级卫生县城成果为目标，定期大规模组织城乡居民大搞清洁行动，清除垃圾和卫生死角。2、开展创建卫生村镇活动，并纳入精神文明建设评比检查范围，表彰先进，鞭挞后进。统一制订卫生清洁村规民约，培养村民自觉爱护优美环境的良好习惯。3、充分利用电台、电视台、宣传栏、互联网等宣传媒体，结合现代公民基本道德教育、文明村创建和精神文明建设活动，重点治理好城中村、城乡结合部环境卫生。

三、第62号提案

提案者：嵇红

案由：行动起来，杜绝白色污染

内容：

2008年1月8日，国务院办公厅发出紧急通知，要求从今年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，并将在同日起，所有超市、市场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。

据调查，我县有大型的购物商场3家，还有各农贸菜场及遍布全县的大大小小的商店上百家，每年购物塑料袋的消耗量大得惊人，这一方面加大了商家的经营成本，更重要的是给我们生活的环境造成大量的白色污染，严重地影响了生态环境。为此本人建议推广以下两种实施方案来改变现有的状况：

一、商场有偿使用塑料袋，提倡循环使用。商家不再免费提供塑料袋，市民在购物前自己携带塑料袋或者可循环使用的布袋。实行这个规定，对大家树立绿色环保意识将产生积极的作用。

二、在农贸市场附近设点供应菜篮子和布袋子，方便大家购买使用。据调查，现在还没有一家商店有专门的菜篮子供应，为此政府有关部门应该组织货源，方便大家购买使用。

“限塑令”的出台，相关部门应加大宣传力度，使全民都自觉控制使用塑料袋，同时加大监督力度，对各商家进行不定期的检查。

让我们行动起来，拒绝白色污染。

四、第94号提案

提案者：衢山活动组

案由：为节约海岛水资源，把衢山岛水田改为旱地的建议

内容： 近年来，因海岛经济加快发展，人民生活水平提高，衢山岛生活用水与工业用水大大增加，2007年，衢山自来水厂供应生活用水达到80万吨，工业用水达130万吨(包括三产用水，大部分用于制冰生产)。

衢山岛的水源主要依靠天然雨水，近年在伏夏等季节，因天气干旱，几大水库无法保证岛上用水，只能依靠船只到宁波等地运水。这不仅造成水价上涨，更严重的是无法保证足够的生活用水，并使大量生产企业因用水困难而停产停工。

衢山岛共有水田5960亩，水田灌溉需要大量用水，每亩水田在种植期间平均需要灌溉15次，每次水高达5CM，总计耗费用水达50吨。由于灌溉水渠年久失修，渗漏严重，实际每亩水田平均用水达100吨。岛上所有5960亩水田用水高达60万吨左右，这几乎为衢山工业供水的1/2，全部生活供水的3/4。

衢山岛的水田种植品种主要是水稻，随着农用物资成本的提高，粮价的相对稳定，农户每亩实际收益约为300-400元，而旱地种植蔬菜、水果和其他经济作物的经济收益可以达到5000-6000元。

鉴于上述理由，要求有关部门根据国家相关政策，做好衢山岛水田改造为旱地工作，这一方面有利于保证衢山岛生活和生产用水的需要，另一方面，通过调整农民种植结构，提高农民的收入，这符合打造“富强岱山，和谐岱山”发展要求。

具体建议如下：

1、要做好水田改造为旱地的宣传工作，让农民理解这一工作的好处所在。

2、政府可以通过补贴的方法，让农民在“水改旱”中得到可见的实惠，使他们自愿放弃水田种植。

3、企业购买水库水源办法来补贴用水农户。

4、政府积极帮助农户调整种植结构，切实解决水田改为旱地后农户的经营生产。通过公司+农户的农业产业化经营方式，引导农户调整农产品种植，从而提高农户从事农业生产的积极性，切实提高农民的收入。

五、第116号提案

提案者：刘养娣

案由：关于加强我县外来流动人口服务管理的建议

理由：一、外来流动人口管理现状

（一）数量急剧增长。我县外来流动人口2000年前徘徊在5～6千人左右，2002年后总量急剧上升，2006年达到2.5万人，2007年底达到3万余人。有些发展较快的乡镇，如秀山、长涂外来人口已接近本地人口。随着舟山大陆连岛大桥建成通车及我县今后再引进几个重大项目，外来流动人口的数量还会持续增加。

（二）社会问题突出。一是犯罪率上升，据公安部门统计，近年来我县外来人员作案比例持续上升，2002年外来人员占全县抓获的各类犯罪嫌疑人总数的39%，2003年为46%，2004年以后每年都50%左右。二是各种治安问题增多，尤其是一些外来人口居住较多地方，那里的群众反映，外来人员什么东西都要偷，他们所种的庄稼，所养的家禽，灶具用品大量被偷盗，群众心痛恶极。三是外来人员居住的地方，生活设施差，他们到处大小便，垃圾乱丢，造成环境卫生脏乱差，影响新农村建设。

（三）管理体制不顺。目前外来流动人口管理工作分别由公安、计生、劳动等部门管理，都建立自己的管理体系，但职能部门之间缺乏相互协调，相互沟通，未能形成合力。由于多头管理，多处办证，手续繁琐，使部分外来流动人口不愿办证，造成外来流动人口领证数与实有数差距较大，底数不清，情况不明，既给管理工作带来难度，也给社会治安带来隐患。

（四）管理力量不足。近年来我县外来流动人口迅猛增加，但管理机构、管理模式、人员经费还停留在原来的基础上，甚至还不如过去。基层工作基础更为薄弱，全县七个乡镇，仅长涂、东沙成立外来流动人员管理办公室。暂住人口协管员队伍是外来人员日常管理工作的重要力量，但取消暂住人口管理行政性收费后，由于缺乏必要的经费保障，人员工资较低，队伍很不稳定。根据目前我县的工作基础和管理力量，根本达不到外来流动人口增长的需求，有些地方因为管理力量跟不上造成管理失控的局面。

（五）维权机制不全。目前我县为外来人员服务的各项配套措施还跟不上，外来人员的合法权益得不到有效的保障，一定程度上影响我县外来劳动力引进。

二、加强外来流动人口服务管理的几点建议

（一）加强领导，理顺体制。

1.充分认识加强外来流动人口服务管理的重要性，要把外来流动人口服务管理作为经济社会发展，社会稳定的大事来抓，列入党委政府的重要议事日程。要全面落实领导责任制，把外来流动人口服务管理列入领导干部工作目标考核内容。

2.县、乡镇都要成立外来人口管理服务领导小组及办公室，统一领导、协调全县外来人口服务管理工作。县外来流动人口服务管理办公室，作为政府的常设机构，专职主任由一名正科级干部担任，办公室人员从新招的公务员中物色或从有关部门抽调。也可以成立外来流动人口服务管理局，专门主管外来流动人口的服务管理工作。

3.建立外来人口服务管理中心，形成工作合力。县、乡镇都要建立集办证、维权、管理、服务于一体的外来流动人口服务管理中心，对外来流动人口实行统一办证，统一管理，统一教育，统一服务、统一维权。县外来流动人口服务管理中心在县外来流动人口服务管理办公室或县外来流动人口服务管理局领导下开展工作，工作业务人员由公安、计生、劳动、司法、民政、工商等部门抽调组成，实行集中办公，联合执法，资源共享，统一服务，方便外来流动人口办事和维权。

4.配齐配强户口协管员，加强群防群治网络建设。要按照省规定的登记流动人口500:1的比例，配足配强外来人口专职协管员，并落实好工资待遇；外来流动人口在50人以上的用工单位配备户口专管员；外来流动人口较多的社区（村）、单位也可设立外来流动人口服务管理站。协管员、专管员和服务管理站由乡镇外来流动人口服务管理中心领导和管理，业务由公安派出所负责指导。

（二）制订相关政策，规范服务管理。根据我县外来流动人口服务管理工作现状，必须尽快制订外来流动人口服务管理政策措施，如外来流动人口服务管理，出租房管理，企业外来用工、外来民工的维权、社保、劳动就业、子女入学、就医，盲流人员收容遣送等相关政策规定。从而对外来流动人口做到依法管理，有序管理，文明规范管理。

（三）增加政府投入，落实经费保障。针对暂住人口治安管理费被取消的实际问题，政府要加大投入。建议专职户口协管员和外来流动人口服务管理办公室日常工作经费列入财政预算，并每年按一定比例提增。外来流动人口服务管理办公室，也可根据“谁受益，谁出资”，“取之于民，用之于民”原则，尝试多元化的保障途径，以弥补经费开支不足部分。

（四）创新工作载体，不断探索外来流动人口服务管理的新路子。有关职能部门要不断探索研究，创新工作思路，提高服务能力。要积极探索外来流动人口服务管理新的有效途径，发挥外来党团组织、工会组织作用，优化政治服务；以外管外，提高自我管理的能力;以房管人，落实管理责任等，通过创新工作载体，使我县的外来流动人口服务管理不断适应新形势的要求。