第８８号提案

案由：关于深化乡镇“基层治理四平台”建设 高水平推进县域治理现代化的建议

提案人：港澳台侨与社会和法制委

主办单位：县委政法委

协办单位：组织部　司法局　市场监管局　行政执法局　政务办　大数据中心

提案内容：2020年10月13日，袁家军书记在省委机构编制委员会第三次会议上提出要持续擦亮“基层治理四平台”品牌，持续激发“四平台”运行效能。为更好地深化我县乡镇“基层治理四平台”建设，高水平推进县域治理现代化，为此建议：一是要注重要素融合，推动职责功能更加集成。发挥县综合信息指挥中心作用，建立完善责权匹配清单，将所有属乡镇一级管理的事项按清单化全部予以明确。要配套建立相应的职能部门职责下沉准入机制，由乡镇统一调配执法资源，推动基层治理联合执法工作。要加大人员编制基层倾斜力度，刚性执行“编随事走，人随编走”的机构编制管理原则，保障基层治理工作人力资源。二是要注重机制完善，推动协调处置更加有力。进一步完善和固化联动处置、常态会商、工作督导等工作制度，特别要对综合性强、涉及面广的“疑难杂症”，建立重点问题联席会议、难点问题领导包案等兜底机制，确保流入指挥体系的各类事件，件件有落实、事事有回音。三是要注重探索创新，推动便民服务更加高效。充分整合资源，创新服务模式，着力完善乡镇便民服务中心和村（社区）代办点建设，进一步梳理审批事项下放清单，对乡镇有能力承接的事项全部授权到位。探索推行“村（社）代办点+自助服务终端+网格员”便民服务模式，真正让“最多跑一次”改革在基层落地生根。四是要注重以人为本，推动智慧应用更加广泛。进一步加强智慧村社平台建设，完成乡镇综合信息指挥室提档升级和村社视频会议系统安装，打造智慧村社平台示范点。拓宽便民服务宣传渠道，通过抖音、微视、快手等大众自媒体平台宣传推广，方便办事群众通过短视频示范实现自助办，推动各乡镇、村（社）网点自助服务终端效用得到充分发挥。五是要注重队伍建设，推动网格管理更加到位。进一步加强复杂区域专职网格队伍建设以及指挥中心直属管理的专业网格督导队伍建设，实现专职力量和村（社）干部的互补互动，使网格排查在违章搭建、隐患苗头、民声民情等领域发挥更强大的作用。同时，注重提升网格员队伍专业化水平，积极探索化简去繁、易懂入脑的业务培训方式，方便乡镇、村（社）工作人员和网格代办员熟练掌握。

答复内容：一、确定“基层治理四平台”改革目标。构建“县乡一体、条抓块统、整体智治、高效协同”基层社会治理格局，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。二、深入调研痛点、难点、堵点问题。形成了《岱山县关于深化“基层治理四平台”改革的实施方案（试行）》，已由县委办和县府办正式发文。三、专班化推动全县“基层治理四平台”改革。组建了深化“基层治理四平台”改革工作专班，全力推动“基层治理四平台”改革。四、有序推进“基层治理四平台”改革任务。完善“基层治理四平台”工作体系；推行“一支队伍管执法”改革；加强“基层治理四平台”数字赋能；完善“基层治理四平台”工作机制。下步工作：（一）加快推进《方案》的实施。落实好各项改革任务，深化机制体制建设，建强用好“基层治理四平台”这个乡镇大脑，推动“四个平台”高效协同联动，全力打造数字化背景下基层治理现代化的岱山模式。（二）保障乡镇履行主体责任。进一步提升乡镇党委自主权，健全完善乡镇属地管理事项清单和权力清单，实现“事权对称”；有效保障乡镇党委对派驻机构和人员的指挥协同权、管理考核权、推荐提名权和反向否决权的“管人权”，做到人员管理一体化。（三）多跨联动合理推进。进一步形成工作合力，推动改革工作走深走实，县委政法委牵头协调，专班化推进；各职能部门密切配合、共同参与、联合作战；各乡镇落实主体责任，结合自身实际，抓实抓细。（四）在衢山镇、长涂镇率先推动“一支队伍管执法”改革。由县司法局牵头，在衢山镇、长涂镇推行改革的各项工作，全面梳理执法事项权限，完善事权下放和乡镇承接的衔接机制，高效整合执法资源，加强执法队伍建设，规范综合行政执法行为。