为助推美丽乡村建设,共建海上花园城，县政协围绕“村规民约助推美丽乡村建设”召开了“请你来协商”专题政治协商会议。现把会议有关意见建议综述汇总如下：

问题一：目前，我县部分村在制定村规民约过程中不严谨，缺乏一定的合法性。

建议：

 1．要充分发挥驻村法律顾问的作用。当前，很多村建立了“一村一顾问”法律制度，可将村规民约的“合法性”问题作为驻村法律工作者年终绩效考核的一个重要方面，在村规民约修订时，法律顾问要“合法性”把关，不仅能提升村规民约的规范性和合理性，还能起到为村民普法的作用。

2.村规民约的表决程序必须合法。应该由村民会议表决，有村民会议明确授权的，可以由村民代表会议表决。应杜绝村民代表会议没有授权而直接表决村规民约的情况。

问题二：我县部分村规民约可操作性不强。

建议：

1．全面清理修正村规民约。相关部门要高度重视，做好统筹安排，作为法律补充下的村规民约应当与时俱进，让村规民约做到公平公正，并随着实际让新的村规民约合理、合法，必要时，可成立一个村规民约起草班子，由本村中具有较高的法律、政策、文化知识水平的村民组成，先拿出草案，再提交村民会议讨论通过，从而制定出内容完善丰富、奖惩条款明确、符合本村实际、便于操作执行的村规民约。 

2．建议我县各村学习借鉴村规民约做法较好的其他村，如北峰村把推进移风易俗纳入村规民约等，总结先进经验，同时结合“创城”等重点工作修订符合我县做法的村规民约，增加实施细则，并创新形式多样化，可以把村规民约细分为“完整版”、“简约版”和“主题版”。

3．设立试点，以点带面，加强基层社会治理。建议在村规民约做法较好的几个村设立试点，通过各种行之有效的方法，不断修订完善《村规民约》，提升执行力度，同时出台考核办法，制定相关要求、法则，再逐渐以点带面，形成统一。

问题三：村规民约执行力不强，作用发挥实效性不明显。

建议：

1.建立合理机制，提升村规民约的执行力。村务监督机构要切实履行职责，监督村规民约的制订和执行情况，在发挥村务理事会、乡贤会等组织作用的同时，聘请当地有威望的退休村干部、老党员、乡贤、老教师等探索建立村规民约的执行机构。可实行“户积分+个人积分”，家庭建立户积分，具有选民资格的村民建立个人积分，将村规民约各项内容逐一确定分值，量化考评家庭与个人的执行情况。

2.建立监督机制，确保村规民约合理合法正常运行。乡镇人民政府应自觉担负起监督“村规民约”的重要职责，督促村委会提高“村规民约”执行力度，及时纠正在执行落实中的偏差，让“村规民约”发挥应有的作用。

问题四：村规民约的村民知晓率、参与度不高。

建议：

1.我县各村在修订完善村规民约时，要广泛征求村民的意见建议，充分提高群众的参与度。

2.加大宣传力度，提高知晓率。党员干部带头向村民宣讲，将村规民约规定的条款、内容讲清楚。将村规民约宣传与“创城”、扫黑除恶宣讲等工作结合起来开展。要用好各村活动场所“小喇叭”，每日固定时间播放，充分运用微信群、QQ群宣传村规民约。

问题五：我县村规民约工作协同发力机制还未形成。

建议：  

1.加大组织协调，明确主抓单位。今年最新出台了关于加强和改进新时代乡村治理工作的实施方案，但是主抓单位仍然不是很明确，建议再增加一个补充条款，明确主抓单位与协同参与单位，对乡镇、村加大指导力度。

2.加大部门合力，理顺衔接不畅。各部门要重视此项工作，并配合牵头单位，各负其责，共同参与。另外相关部门与各乡镇要理顺衔接不畅问题，加大对接力度，破除障碍，形成合力。

3.加大指导力度，出台考核机制。建议相关部门考虑在村委会换届之后，抽调对农村工作熟悉的人员成立工作指导小组，明确职责分工，指导各村制定村规民约，同时出台县对各部门及各乡镇对村的考核机制，加强村规民约工作。