您当前的位置:首页 >> 调查研究

关于我县县属国有企业营运及发展情况的协商纪要

作者:   发布时间:2019/12/12 9:37:40   点击数量:54

1126日,县政协召开九届二十二次常委会议,就我县县属国有企业营运及发展情况进行专题协商。出席会议的有县政协九届常委会组成人员,各委办主任、副主任、市政协委员岱山县工作室负责人、乡镇活动组负责人、部分市县政协委员及公民代表列席会议。县委常委、县政府常务副县长陈琳尹,县财政局负责人应邀出席会议。

会议听取和讨论了县财政局关于我县县属国有企业营运及发展情况的报告。会议认为,近年来县委县政府加大对县属国有企业的规范和改革力度,进一步促进了国企管理和运行的绩效,具体表现在以下几方面:一是县属国企充分展现了在社会公益方面的主体作用,我县以国有企业为实施载体,在基建公益类和社会服务方面持续发力,有力提升了城市人居和发展环境,保障了社会民生服务。二是企业布局趋向优化,按照“同业同块”办法,加快企业结构调整和整合重组步伐,进一步优化国有资本科学配置,近期推进和理顺了交投、城投体制。三是国企监管措施不断完善,以制度体系建设为抓手,先后出台多个全方位的监管政策,进一步强化了对国有企业和国有资本运行的监管力度。

会议结合前阶段调查了解的情况,总结分析了当前我县国有企业、国有资本在管理和运行中存在的各种困难和面临的风险。

一是企业结构质量不高,国有资本经营收益低。目前,县属国有企业整体呈“低、散、小”局面,企业规模普遍较小且结构性不优,分布情况为:基建公益领域占46.6%,行政职能类占24.9%,生产经营领域占21.2%。这种结构势必形成当前我县国有企业经营收入现金流低、财务和人力成本支出大、经营收益差、整体亏损面高的态势。承担政府类基建公益项目的国企在发挥投融资平台作用外,缺乏在自主经营方面扩张的内生动力,仅有的20%左右经营类企业除2家民爆、1家安保企业依托特许经营收益较好外,其他企业经营情况也尚不理想。

二是还贷付息任务重,债务风控压力大。由于我县大部分国有企业经营政府性代建项目和公益性投资项目,承担着融资责任,这也是当前我县国有企业负债率较高的主要原因,随着国家接连出台《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》以及省政府《防范化解地方政府隐性债务风险专项行动》等政策,大部分融资及债务周转通道被关闭,再加之以前融资结构单一,部分国企面临还贷、付息和到期债务周转等多重困难,企业对债务风险的可控度承压严重。

三是国企改革不彻底,缺乏市场主体意识。政企不分现象仍然存在,部分国企行政化,缺乏经营意识和绩效观念,内部管理机制不科学,人浮于事,企业管理队伍素质不高,对资本投资和经营扩张的市场敏感性不强,离真正建立现代企业制度这一目标尚有较大的改革空间。

会议建议:

一、增强推进力度,加快县属国企改革步伐。一是增强市场主体意识。根据党的十九大精神,围绕国企改革的重点、方向和目标,加快各项改革配套政策和措施落地见效。根据县属国企的不同性质建立不同的绩效考核、用人选人、薪酬奖励体系,逐步建立现代企业制度,进一步激发企业和运行团队的经营活力。同时要加大“低小散”国企整合,进一步激发企业的市场主体意识。二是推进国有资本整合重组。在理顺交投、城投体制的基础上,对不同国有企业间相同或相近的业务板块进行重组,实现差异化发展,避免同质化竞争。参照先进地区的做法,力争在今后几年内,以做强做优做大国有企业为目标,逐步通过股权运作、资源重组、资本整合等,组建或改建国有资本运营、投资公司,推动产业集聚、转型升级和国有资本布局结构优化。三是推动内部资源有机整合。推动国有企业瘦身健体,加快内部资源向主业和核心子企业集聚,减少低效无效投资,缩短投资管理链条。

二、强化党建引领,加强国有资产监管。要坚持党对国有企业的领导。充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实。把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,进一步发挥党组的战斗堡垒作用。要积极创新监管方式,逐步建立科学规范的国有资产监管制度。准确把握监管重点,明确工作思路和任务,积极探索从过去的管企业到管资本方向迈进,围绕不同企业的不同绩效考核目标,实行同行统一、同类集中、相关归口的分类监管,厘清企业多头管理弊端,释放企业经营活力,进一步发挥国有资本在推进改革发展、科技进步和转型升级中的引领作用。

三、完善体制机制,推动国有资产提质增效。一是要健全存量资产盘活机制。搭建平台,统筹协调处理存量土地、物业等资产,逐步降低沉淀性资产占比。将经营性资产划入经营性公司管理,优化资产结构,提升资产运营效益。二是要加快建立公共服务支出补偿机制。目前,许多国有企业的经营性项目与公益性项目混织在一起,公司的经营性收入被公益性项目覆盖,盈利得不到体现,如交通“最后一公里”(60岁以上的老年人乘车费用减半或免费、学生接送免费)、公共服务基础设施建设等,政府要以购买服务的形式对企业进行补助,逐步剥离企业债务,增强国有企业的造血功能。三是要完善国有资本经营预算安排。国有资本支出要突出重点,要围绕县委、县政府重大战略,按照“集中力量办大事”的原则,聚焦重点企业,引导做强主业,促进国有资本保值增值

四、创新融资平台,逐步扩大融资规模。部分国企在发挥县内基建公益项目投资建设主力军作用的同时也承担了较大数额的债务,一方面随着国家战略项目鱼山绿色石化投产运行、G526重点工程开工建设和甬舟一体化深入推进,面对岱山发展全面进入新时代,对资金的饥渴度比以往任何时期都要高;另一方面,国家对地方政府举债融资监管日趋严格,通道日益变窄,企业的融资成本快速提升,明后几年逐步进入偿债高峰期,将面临偿债、融资、发展等方面的多重压力。优化融资结构,创新融资模式迫在眉睫。要科学研判今后几年资金调度规模,在现有融资平台的基础上,总结成功经验,在政策允许的前提下,采取商业银行贷款、政策性贷款、资产证券化、信托、融资租赁、债券发行、PPP等多种方式相结合,进行错峰融资,为项目推进提供充盈资金。

五、注重人才储备,积极参与市场投资。专业人才是国有企业实现战略目标、业务转型与可持续发展的关键所在。要围绕人才储备与管理,运用市场化薪酬激励和绩效评价制度,积极引进项目报批、工程监管、工程验收、财务运作、市场经营等方面的专业人才。在保证国有资产不流失和政府有效监管的基础上,通过探索超额利润分红、员工持股计划等方式,建立中长期激励机制,促进国有企业业务稳定、长期、可持续发展。要紧扣发展窗口期,坚持企业发展战略与全县发展战略深度融合,积极探索混合所有制经营,扎实开展国有资本在石化产业链方面的投资运营,深度参与舟石化、浙石化相关产业建设,着力提升国有企业在国家战略项目中的地位作用。

六、健全相关制度,提高国资国企防风险能力。按照政企分开、事企分开、所有权与经营权相分离的原则,进一步规范企业发展模式,切实理顺政府相关部门和国有企业之间的关系,使国有企业真正成为市场竞争的法人实体,实现自主经营,自负盈亏、自我发展。加强企业融资资金管理和风险管控工作,督促国企研究防范和化解债务的办法,建立健全投融资及风险管控相关制度,提高防风险能力。帮助企业解决历史遗留问题,减少无效占用,加快资金周转,增强企业经营活力。加强流动资产管理,提高流动资产在总资产中的占比,化解因现金流不足带来的连锁债务风险。同时要大力化解县属国企融资互保的“两链风险”,确保不出现系统性风险,实现“优资产、防风险、提质效”的有机结合。

浙ICP备09009791号-1 中国人民政治协商会议岱山县委员会 版权所有 Copyright 2008 www.dszx.gov.cn
地址:浙江省岱山县高亭镇鱼山大道681号 Tel:0580-4470665 E-mail:dszx4471896@163.com
网站管理登录    技术支持:网乐科技

浙公网安备 33092102000155号