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关于进一步推进岱山义务教育高质量均衡发展的调研报告

作者:   发布时间:2019/8/26 16:48:57   点击数量:13070

义务教育是教育的奠基性工程。推进岱山义务教育高质量均衡发展,是全面提升我县教育质量,破解本地义务教育生源外流和留住年轻人才的有力抓手,是满足人民群众日益增长的优质教育需求的内在要求,是解决“有学上”向“上好学”迈进的一项重大民生工程。为此,县政协常委会就“进一步推进岱山义务教育高质量均衡发展”开展调研。现将调研情况报告如下。

一、  我县义务教育基本情况和存在的主要问题

截止2018年底,全县共有义务教育学校17所,其中小学13所(除实验学校小学部、敬业小学、高亭小学、高亭中心小学外,其它基本都是小规模学校),初中4所;共有义务教育在校学生9090人,其中小学6408人,初中2682人;共有义务教育在编教师833人,其中小学550人,初中283人;其中拥有高级教师职称165人,一级教师职称445人。

近年来,我县在加大教育资源供给、优化教师队伍结构、提升义务教育质量等方面做了大量工作,取得不少成效。总体呈现四个特点:一是切实加强海岛教育。制定出台《岱山县加强海岛教育三年行动计划(2019—2021年)》,关心关爱外岛教师,充分调动教师教书育人积极性,努力使全县适龄少年儿童享有更加公平而有质量的教育。二是办学条件全面改善。十二五以来,政府投入大量资金启动校安工程,对全县所有校舍进行新建和改扩建,校舍质量和标准及教育设施设备有了较大提升,基本做到了城乡办学条件无差异。目前,全县中小学全部通过省级标准化学校验收,美丽学校建设达标率100%三是学校布局结构不断优化。近年来,先后撤并了办学规模较小的东沙小学、曙光学校和大衢中学高中部、四平小学、万良小学。整体迁建了岱山职业技术学校、岱山初级中学、岱中小学,目前全县的教育布局更趋合理,教育资源得到了进一步优化。四是教育改革持续推进。成立岱山实验学校教育集团,采用以强带弱的集团化办学试点。深化县管校聘人事制度改革和绩效工资制度改革,推进教师轮岗支教和农村教师津贴补贴制度。实施同步课堂、未来课堂、智能课堂建设。这些改革举措的推进,极大地促进了教育质量的提升。

但与此同时,也存在着一些困难和问题,需要引起重视。

(一)校间教育质量差距较大,初中教育领先优势逐渐失去。

随着城镇化进程的推进和人民群众日益增长的对优质教育的需求,导致家长择校意识增强,岱山实验学校小学部生源剧增,在校学生数达到2469人,已占全县义务教育学生数的26 %,远超办学规模。高亭小学、高亭中心小学义务生源不足,优质生源更是稀缺,教育资源得不到有效利用。城区3所初中呈现梯次排列,校间构不成竞争格局。从《新区教育参阅》(舟山教育学院〔2018〕第10期)获悉,从全市各区域中考成绩来看,近3年来我县五项指标(文化课总分平均分、优秀率、前20%、后20%及五科合格率)中考成绩整体成下降态势,与市本级及定海、普陀两区的差距有所拉大,与嵊泗县的差距正在缩小。以文化课总分平均分指标为例,2016年我县超过全市平均分13.9分,排名全市第一;2017年低于全市平均分4分,排名全市第四;2018年低于全市平均分8.4分,排名全市第四。从我县4所初中学校的中考成绩来看,岱山实验学校在各项指标上均大幅领先其他3所初中学校,列全市前茅,但其他3所学校则集中位居全市中下水平,各项指标均低于全市平均水平,全县总体呈低水平趋势。     

(二)师资队伍培育成长缓慢,骨干教师比较短缺。

目前,岱山师资数量基本能满足,但质量急待提升。一是优质骨干教师严重短缺。从岱教发〔201623号文件获悉,全县小学、初中拥有A级骨干教师76名,B级骨干教师30名,占高级、一级职称教师总数的17.4%;从县委(岱委发20189号)文件获悉,全县小学、初中教育资深人才、拔尖人才、优秀人才共10名,其中年轻突出的占比较少;从市教育局文件(舟教人201913号)获悉,舟山市共73位名校长、名班主任、名教师中岱山只有4位(全部为名教师)。由此可见,岱山AB级骨干教师质量有待进一步提升。二是学科优势正在减弱。据《新区教育参阅》(舟山教育学院〔2018〕第10期)反映,从2016年到2018年中考科目成绩各项指标看,我县中考科目学科优势正在减弱,原来的优势学科或优势指标,如数学、科学、英语学科的领先优势已经基本不复存在。曾经富有盛名的岱山数学学科,从原先平均分、优秀率、合格率全市第一、第二名的成绩,到2018年平均分第五、优秀率第四、合格率第五。三是师资队伍建设困难重重。虽然这些年也推进了一些改革,但岱山骨干教师流出较多,新教师成长慢,校间教育质量差距大,缺乏竞争条件,导致部分教师动力不足,校长积极性不高。

(三)群众对岱山教育信心不足,本地优质生源持续外流。

从近几年小升初本地生源外流(2016年为120人,2017年为154人,2018年为142人)情况看,基本以教师、医生、机关、乡镇干部子女偏多。我县学生本身基数不大,优质生源大量外流已经影响我县义务教育教学效果,特别是本地小学毕业生外流,直接影响了我县的中考成绩,造成了老师没有成就感、老百姓对岱山教育缺乏信心。

二、进一步推进岱山义务教育高质量均衡发展的几点建议

教育功在当代,关乎未来。作为舟山群岛新区、自贸试验区和江海联运服务中心的重大功能板块,岱山教育的历史方位已经发生了深刻变化,必须提振岱山教育信心决心,加快推进义务教育高质量均衡发展,破解义务教育的困难和问题,不断使教育同岱山经济社会发展水平相适应,同人民群众期待相契合,同岱山现实需求和可持续发展相匹配。

(一)进一步增强推进义务教育高质量均衡发展的紧迫性和必要性。

一是奋力开启“湾区明珠·自贸港城”建设新征程,迫切需要义务教育高质量均衡发展。当前的岱山,正处在高水平全面建成小康社会的关键节点上,处在加快跻身全省县域经济第一方阵的赛场上,处在实施国家战略实现跨越发展、赶超发展的跑道上,对教育特别是义务教育的战略定位、历史使命和目标任务提出了新的更高要求。县十三届三次党代会从新时代岱山所处的历史方位出发,提出全力建设“湾区明珠·自贸港城”,县委十三届八次全会又进一步提出奋力开创新时代岱山对外开放新局面,这就迫切需要教育事业优先发展、强教先行,在更大格局、更宽视野、更高层次上谋划岱山教育,在力量、措施、投入上推进岱山教育,以义务教育高质量均衡发展,支撑“湾区明珠·自贸港城”,支撑岱山高水平对外开放,以义务教育高质量均衡发展,引进和留住各类人才,提升岱山整体竞争力。

二是努力满足人民群众对美好生活的向往,迫切需要义务教育高质量均衡发展。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增强的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,教育工作既是人民群众的现实关切,也是岱山未来发展的希望所在。我们既要在促进教育公平、缩小发展差距方面“补短板”,又要在提高教育质量、优化教育结构方面“做加法”,满足群众多层次多样化教育需求。要把握机会,改革创新教育模式,使之更好地促进因材施教、缩小差距、共享发展,为全县学生提供更加多样、更高质量的义务教育,更好回应人民群众从“有学上”向“上好学”的热切期待。

三是不断破解我县义务教育存在的困难和问题,迫切需要义务教育高质量均衡发展。现在教育正处于大发展大变革时期,义务教育质量与人民群众切身利益更为紧密,在稳定人口上起到了至关重要的作用,岱山教育必须整体进入更加注重内涵发展和质量提高阶段。合理配置教育资源,切实缩小校际差距,不断提高每所学校的办学水平,多出名校、出好学校,让个别优质学校“盆景”变成全县义务教育“风景”,已摆到县委、县政府面前的一项重要课题。全县上下要统一思想,充分认识义务教育高质量均衡发展的重大意义,从岱山教育长远发展的战略高度出发,凝心聚力、全力以赴加快推进。要坚持抓重点、抓关键,先城区、后乡村,先本岛、后外岛,分梯次、多样化推进。既要明确若干年的义务教育高质量均衡发展目标任务,又要具体分解到每个年度,细化优化相关政策措施,不断研究解决实施过程中遇到的实际问题,确保持续推进、逐年见效,切实提升教育工作者和全县人民对岱山教育的决心和信心。

(二)进一步推动解决高亭地区义务教育发展不平衡的问题。

高亭城区尤关全县教育质量的整体提升。目前高亭城区拥有3所小学、3所初中,在校学生规模达到5432人,占全县义务教育学生总数的60%,高质量均衡发展高亭城区义务教育是全县的重中之重,且更为迫切。为此建议:在高亭城区义务教育现有的小学、初中教学资源环境下先行改革。从均衡生源、优化师资、提升弱校办学能力水平入手,稳妥推进城区义务教育高质量均衡发展。在对高亭城区的学生人数分布制定合理的划分招生区域方案,同时,要充分考虑招生区域划分对社会稳定的影响。小学:岱山实验学校小学部、高亭小学、高亭中心小学3校均衡发展,先均衡师资,再逐步划分招生区域。即县教育部门要以3校现有办学规模为前提,在师资均衡基础上,制定合理的招生区域规划,包括绿色石化等新居民子女的合理分配方案,让3校处在同一起跑线上。通过教育部门的引领,建立各种合适的竞争机制,开展各种有效的智能教育教学教研等活动,既培育学生又提升教师,让3所小学齐头并进,打造品牌,再创佳绩。初中:岱山实验学校优质生源外流,高亭中学、岱山初中、大衢中学处于中下游的下滑态势应该扭转,要采取“填谷做峰”举措,全面提升办学水平。建议采取以下几个方面措施:一是均衡生源。由教育部门根据城区3校的办学规模,对高亭城区的学生人数分布制定合理的划分招生区域方案,包括外来新居民在3校的合理分配方案。在招生区域适当均衡的前提下,借助外力提升薄弱学校办学能力和水平,形成相互竞争的良好发展态势,同时发挥各校教育特长,打出各校教育品牌,大力提升各校教育质量,从而提升全县教育质量。二是引入优质品牌学校。建议现阶段将高亭中心小学和高亭小学进行整合,突出一个学校与市外知名在办学校合作办学,开设分校、小班精英化办学。同时,积极招引省内外优质品牌学校或师范类高等院校,与高亭中学、岱山初级中学、大衢中学进行合作办学,如某某名校岱山分校,某某大学岱山附中等。把名校先进的教育理念、优秀的管理团队引进来。也可派团队去名校上挂培训,学习名校的管理理念,开阔眼界,提升上挂团队的专业素养,来整体提升薄弱学校的教学水平,也能吸引家长的眼球。实验学校必须控制招生规模,不能无限扩大,要轻装上阵,按做精做强思路,要全力保持全市第一方阵的位置,并要拉高标杆,向省级名校推进。从而在全县形成“前有标兵在先,后有追兵在赶”态势,最后形成相互竞争、齐头并进的发展格局,通过几年努力,重塑岱山教育新形象。三是及早谋划国际化办学。随着鱼山绿色石化的建成投产、长三角一体化上升为国家战略、上海自贸临港新片区挂牌,岱山国际化程度会越来越高。为此,我们要有国际化办学理念,提前谋划,适时启动国际化办学,为越来越多来岱的世界人才和我县有国际化教育需求的家长提供服务,使岱山教育供给与“开放岱山”需求相匹配。

(三)进一步强化新时代高素质教育队伍建设。

一是开展新时代师德师风建设。教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命,肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任。岱山是全国基础教育先进县,曾经培养造就许多先进典型,面对新征程、新使命、新目标,当前教育队伍建设还不能很好适应新时代的要求,还不能满足人民群众对更高质量、更加公平的教育的需求。要进一步加强教育系统党的建设,切实发挥党建引领作用,强化教育工作者使命感、责任感和岱山教育危机感,弘扬讲奉献、有作为、有担当的新时代师德师风新风尚。要坚持师德评价为教师素质第一标准,健全师德建设长效机制,建立严管与厚爱相结合的教师管理制度、荣誉表彰体系、教师关爱工程,每年评选一批师德师风标兵,树立导向,强基筑魂。着力提振教师队伍精气神,确立岱山教育要办好、能办好的信心和决心,全面树立对岱山教育发展的信心,在全县上下形成崇尚师德、尊师重教的良好氛围,进一步激发广大教师的动力和活力。

二是倾力打造新时代骨干教师队伍。兴教必先强师。要不断提升教师专业素质能力,加快培养年轻骨干教师,来引领岱山教育高质量发展。为此建议:一是为骨干教师成长搭建平台。县教育局要为骨干教师创造更大成长空间,引导聚焦教育一线,通过上挂培训,实现骨干教师能力再提升再发展。要支持骨干教师在县域内柔性流动和优秀教师跨校带教指导,出台骨干教师、优秀教师多校走教制度,构建校际合作、科研攻关,探索形成全县、学校、教师三级教研新模式。二是充分发挥骨干教师的带教作用。在现有县级教育类拔尖人才、县级骨干教师、资深教师等的评选上应注重教学实绩考评,对骨干教师压担子,发挥传帮带作用,做大骨干教师队伍,让更多有志于海岛教育事业的青年教师有机会步入骨干教师行列,发挥更大作用。三是坚决制止骨干教师非正常外流。针对目前我县教师调入市属学校较多的实际,积极向市教育局建议,要求市属学校(包括民办学校)严格控制向岱山招录在职骨干教师,不断缓解我县教育发展所面临的“教师引不来,留不住”的实际困难。

三是造就培养新时代校长队伍。培养造就一支有眼光、有勇气、有领导力的新时代校长队伍是办好学校的关键。一个优秀的校长有自己独到的办学理念,有造就骨干教师队伍的号召力,有营造良好教育氛围的感染力,有实施学校课程建设、教育改革创新的主导力,是教育系统的中坚力量。为此县教育行政管理部门要把打造高质量的校长队伍放在突出位置,制订实施校长梯队培养三年行动计划,根据校长岗位特点,通过内部选任和竞聘相结合的方式、对外招聘的方式选拔优秀校长,充实校长队伍,也可通过上岗培训提升校长队伍,同时要注重后备校长队伍建设。努力通过多渠道、深层次、高品位的举措造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。

四是注重锻造新时代行政管理队伍。岱山教育要高质量发展,全县教育行政管理者务必要有更高的站位、更开阔的视野和更务实的作风,深刻剖析、认真反思近年岱山教育滑坡的主要原因,找出病症,对症下药。要心无旁骛地聚焦岱山教育高质量发展和学生全面进步、岱山教育走在全市前列省内领先、岱山教育面向国际和追求卓越的目标。为此建议:一要打造一支适应现代教育高成长需求的教育行政管理队伍、着力在坚定信心决心、厚植教育情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。二要既制定岱山长远的义务教育规划和远景的发展目标,健全教育管理体系和强有力的执行机制,又脚踏实地努力破解当下最致命的“短板”。三要进一步强化教育局机关建设,规范配置混岗人员,增强领导班子和各职能科室的执行力和主动力,提升教育行政管理效率。四要发挥教研支撑作用,明确教研员工作职责和专业标准,完善教研员准入和考核机制。

五是不断提高新时代教师地位待遇。要激发活力,继续深化县管校聘绩效工资等结构性改革,努力营造多劳多得、乐于奉献的良好氛围。要从岱山实际出发,改善广大教师最关心、最直接、最现实的收入预期,通过增量改革,逐年拉开差距,绩效向一线教师倾斜,逐步形成中小学教师经济收入与教育质量同步提高的正向激励机制。坚持教育投入优先保障并不断提高教师待遇,完善义务教育绩效工资总量核定办法,建立联动增长机制,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平,离岛地区教师平均工资收入水平不低于市内其他同类离岛地区水平。要探索筹集民营资本建立教育基金,奖励为岱山教育作出奉献的优秀教师。要加大优秀教师表彰和宣传力度,树好阳光美丽、爱岗敬业、默默奉献的新时代先进典型,塑造教师职业的光荣和尊严,增强教师职业吸引力,努力使广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。

(四)进一步加强党对教育工作的全面领导。

要坚持党的领导,进一步落实优先发展教育战略,坚持把优先发展教育事业作为开启“湾区明珠·自贸港城”建设新征程的重要先手棋,制定和实施义务教育质量提升工程,推动岱山义务教育高质量均衡发展。建议县委常委会每年至少研究一次教育工作,及时研究解决有关重大问题。充分发挥县人民政府教育督导委员会职能,建立县教育工作联席会议制度,研究解决教育工作中的相关问题。要确保政策落地见效,要求相关部门制定落实教育优先发展、加强教育投入、提高教师待遇、改善办学条件等具体措施。要积极开展思想政治引领和价值引领,倡导机关事业单位干部职工特别是教育系统教职员工子女就读岱山义务教育。要强化考核督查,把全面提高义务教育质量纳入教育部门和义务教育有关乡镇党政领导干部考核督查范围,并将结果作为干部选任、表彰奖励的重要参考。要营造良好教育生态,坚持久久为功,广泛宣传弘扬爱家乡、讲奉献的教育先进典型,做好提振教育信心、改革教育教学、推进质量提升的典型经验宣传报导,汇聚全县上下各方力量,努力营造义务教育健康协调发展的良好教育氛围和舆论环境。

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