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关于“发挥高亭中心渔港作用,助推海岛花园城建设”的协商纪要

作者:   发布时间:2019/6/19 16:43:36   点击数量:13055

611,县政协通过“请你来协商”平台,召开了主题为“发挥高亭中心渔港作用,助推海岛花园城建设”的专题政治协商会议。出席会议的有县委副书记、县长周国岭,县政协主席陈雅君,县委常委、县政府副县长徐华军,县政协副主席赵加平、方信伦、夏昊,秘书长潘海涌,部分市县政协委员、有关方面群众和渔民代表。相关职能部门、乡镇负责人应邀出席会议。

会议听取和讨论了县海洋与渔业局负责人关于高亭中心渔港建设与管理情况报告会议认为,在历届县委县政府高度重视和各职能部门不懈努力下,高亭中心渔港历经6期建设,现在港区水域面积约7.5平方公里,港区内岸线总长10.7公里,其中渔业靠泊岸线4247;港内码头66座,港区已基本成形。同时,县海洋与渔业局以及县交通运输局、县综合行政执法局等部门,积极履行主体意识、主动担当,通过各种措施努力抓好渔港管理工作,主要体现在:一是完善渔港管理制度。制订完善高亭中心渔港港章,明确港区范围、管理主体及管理职权分工;健全渔港联合管理机制,强化部门合力;探索渔港管理新模式,完成《高亭中心渔港管理方案》(草案)。二是加强渔港安全管理。开展防台避风能力评估,强化安全检查,制定应急预案,提高科学决策水平和应急救助能力;加大渔船通航安全管理力度,及时发布通航预警信息和禁航、分流建议;做好伏休期渔船修理引导工作,严格管控明火作业等违规行为。三是开展环境综合整治。借力城乡环境综合整治,清理废旧蟹笼近3万只,清理废弃渔具近500车次;通过渔港整治巩固提升行动,查处违规修船40起、综合整治6次、清理垃圾蟹笼2000余只、整改渔具乱堆乱放20次。四是提升渔港智能化水平。建成高亭中心渔港视频监控系统,实现对渔港、渔船动态管理;建立县、乡镇共享共用监管信息平台,实现远程指挥调度管理。

会议认为,我县在高亭中心渔港建设和管理方面做了大量工作,但由于历史原因以及社会发展的客观因素,一些问题逐渐显露出来,主要表现在:一是体制机制制约不强,管理合力难以形成。高亭中心渔港尚未健全管理体系,管理上出现了很多盲区,日常渔港管理按照“谁使用谁管理”,“谁审批谁管理”原则,但实际上渔港管理较为混乱,管理仅停留在表面上。同时,渔业基础设施的产权单位、使用单位和受益人也未明确,如渔业镇村没有认识到岸线属于国家所有,导致岸线使用难以调配,利益格局难以打破,影响岸线的整体使用。二科学规划引领不足,功能布局较为混乱。2007年虽编制过高亭中心渔港发展规划但未通过实施,岸线布局缺乏整体性的考虑,除去渔业和交通等主要用途外,未能添加如旅游休闲等元素,另外渔用场地缺失,渔业后勤保障小而散、散而乱的问题也比较明显。三是建设维护主体不明,基础设施老化严重。各村镇、企业单位在使用渔业岸线和码头时,仅对码头和护岸进行简单的补漏,无法在根本上解决设施的维修保养问题,而政府有限的维护经费,很难填补所有的维修经费缺口。四是管理职权分工不清,周边综合环境较差。渔用品占道严重,堆放比较随意,影响渔用道、健身道和绿化地块的正常使用;部分地段建筑外立面破旧,闲置场地内建筑垃圾等随处可见;沿港路不少雕塑锈迹斑驳,路边渔业补给店铺路面油渍较多,严重影响市容市貌。五是监督巡查力量不够,渔港安全隐患依然存在。高亭中心渔港江南段岸线掏空严重,蒲门段岸线淤积加重,渔船靠泊时明火作业小修小补还比较多,渔船偷盗现象还时有发生。六是智慧化管理水平不高,管理科技含量较低。高亭中心渔港目前只有10只监控摄像头,渔港内监控区域存在盲区,并且各类渔业信息发布渠道分散且缺乏即时性和针对性,智慧化管理程度较低。

会议建议:

一、理顺渔港管理体制。完善的管理体制,能大大提高渔港管理效率。一是按照“政府领导、部门监督、综合管理”的原则,成立高亭中心渔港管理工作领导小组和专职管理机构。领导小组由分管副县长担任组长,县海洋与渔业局以及县交通运输局、县综合行政执法局等相关单位为成员单位,负责高亭中心渔港管理的组织领导,协调各成员单位履行渔港管理职责,研究解决渔港管理工作中遇到的重点问题。专职管理机构,监管人员必须配备到位,实现执法力量协同驻港监管。二是制定出台《高亭中心渔港港章》等一系列制度。明确渔港岸线使用主体、范围和职责,使渔港设施建设、渔港管理组织、渔港管理制度、渔港环境保护、渔港安全管理走向规范化、信息化和精细化。积极探索“港长制”渔港管理机制三是落实资金保障。相关单位除积极向上争取资金外,要充分利用好渔业油价补贴一般性转移支付资金,加大对渔港提升改造、整治维护及渔港管理的支持力度,尽快改造渔港老城区沿岸消防设施、供电照明灯等基础配套设施。同时,要将高亭中心渔港综合管理经费列入财政预算。四是完善考核制度。统筹整合、科学设定渔船渔港安全生产考核指标,增加考核权重,健全渔船安全生产绩效与补助资金挂钩制度,严格落实渔港安全生产“一票否决”制度,对不作为和渎职行为的单位和个人要严格问责。

二、完善渔港发展规划。坚持依港兴城、港城融合发展的思路,高起点谋划中心渔港的布局及功能配置。一是实施规划引领,明确渔港功能合理布局。全面统筹规划渔港经济区建设,并与主体功能区划、渔业发展规划、近岸海域环境功能区划、城乡规划和旅游规划等相衔接,优化渔港和渔港经济区建设的空间布局。二是因地制宜,完善功能。重视渔区渔业生产实际,在空间布局中充分考虑渔业后勤保障设施的用地需要,加快布局功能健全的渔需品专用市场,将原来港区周边的渔需品店铺迁入市场,逐步打造“一站式”服务新模式;顺应岱山旅游经济快速发展实际,加强岸线整合,腾出一段供旅游使用,助推旅游经济发展;重点渔业乡镇如高亭和岱东镇,需合理规划本乡镇空余、废弃或存量场地,提供给本乡镇渔船集中堆放渔具。三是落实推进港城融合的渔港建设新模式。根据资源及资金条件,逐步落实开发时序和功能区块,做到近期开发与中远期发展相结合,分步推进,港城融合,着眼突破传统渔港建设模式,适时分流中心渔港现有的渔船泊位,逐步向西迁移,促进渔港综合开发,提升渔港多元化功能和现代化水平。四是加强顶层设计和规划引导。发挥政府在渔港公益性基础设施建设中的引导作用,吸引社会各方投资,扩大渔港建设投入渠道,形成渔港经济区建设强大合力。

三、提高渔港环境整体形象。良好的生产生活环境,是一个城市亮丽的“名片”。一是定期开展环境联合整治,提升中心渔港沿线环境。对渔港内物品堆放进行规范管理;对渔具随意占道堆放行为进行及时清理整治;对堆放场地不足的问题,在不影响将来规划的前提下,可考虑暂时将浪激咀等闲置土地用来当作临时渔具堆放场地,以解燃眉之急;对沿港相关渔用废品收购乱堆放进行整治,不得违规在渔用道内堆放及进行废品拆卸作业;对码头附属用房,建议统一样式、面积和材料,不合法的建筑则由相关责任部门进行统一拆除;对公共设施维护问题,要统筹管理,建立长效机制,使渔港成为岱山具有海岛文化特色的一条美丽风景线。二是高标准建设江南段疏江公路两侧的景观带。随着疏江公路开通,江南段渔港将成为岱山的门户,因此须及早谋划,高标准建设景观带,对公路两侧损坏景观的建筑物做到该拆就拆,该改造就改造。对公路附近的山坡该平整就平整,该复绿就复绿。同时要加强公路两侧绿化、美化、亮化工作,做到步步是景,处处是景,提高岱山的品位和档次,推进港口花园城建设。三是加强宣传培训,强化渔民环境保护意识。在做好中心渔港渔用道及港池内海面日常保洁工作的基础上,通过宣传培训,不断提高渔民禁止向海洋乱扔垃圾乱倾倒油污等意识,从源头上解决问题,确保渔港环境干净整洁。

四、强化综合管理服务能力。高质量的管理服务,是渔业生产的坚强后盾。一是加强渔业岸线整合,提升岸线使用效益。对渔业镇村现有渔船和使用岸线进行调查摸底,掌握岸线使用情况,同时加大政策宣传力度,让广大渔民认识到岸线是属于国家的,为了使宝贵岸线资源最大限度发挥效益,多余岸线统一调配、统一管理势在必行。新建造的江南段岸线由政府进行调控,允许岸线紧张渔业镇村的渔船有序靠泊。在可能的区域(如浪激咀西面或附近小岛)新造岸线,将?门、山外段渔船进行外迁靠泊,推进港口花园城建设。二是加快基础设施管理维护。对渔港基础设施进行全面摸排,制定相应的维修方案和解决办法,分段、分区块明确责任主体,按照“谁使用谁维修”的原则,对护岸、码头等基础设施进行维修,对水域淤积进行疏浚,相关部门加强监管,杜绝“用而不修”的现象;维修时,要分轻重缓急,对安全重大隐患,要尽早维修解决,对一般性破损,可以制定维修计划,逐步实施;对于港区内用电、用水和消防等基础设施,相关部门应尽快进行安装落实。三是加强渔港平安建设。职能部门要明确责任,将日常值班巡查与不定期地检查相结合,并建立安全应急预案,建立渔港安全应急响应机制;尝试建立群众性的联防组织,参与夜间巡逻,矛盾纠纷化解等工作;利用科技手段加强港区管理,对港区内安全问题进行全天候24小时监控,杜绝管理盲区。四是保障伏休渔船维修顺利推进。时刻关注伏休期渔船修理情况,加强协调、合理安排,让船厂发挥最大修理能力,尽可能优先安排县内船舶先行修理,保障伏季修船顺利推进;提前考虑来年伏季修船问题,提早谋划,避免出现修船紧张局面;建议以海洋渔业局为主的职能部门划出一段岸线(码头),允许渔船实施没有安全和环保问题的小型作业。

五、提高渔港智慧管理水平。实现渔港智慧式管理和运营,是渔港现代化建设与信息化深度融合的表现。一是将智慧渔港建设融入到智慧城市建设中来。合理利用已有的软硬件设备设施,做到设备联网、数据共享、信息互通,加快推进无线网络全覆盖和视频监控全覆盖,逐步推进渔船身份识别标签安装,将信息感知触角全面覆盖渔港的各个角落。二是加快推进智慧渔港公共服务综合平台建设。整合各部门现有业务系统,加强数据采集、交换和更新,以“最多跑一次”理念建立“一站式”服务平台,实现渔港公共服务“智慧感知、智慧分析、智慧服务、智慧决策”。三是以提供各类信息服务为目的,加快开发综合性“智慧渔港”APP将气象预报、海洋灾害预警预报、海洋水文监测等已有的和渔业生产息息相关的信息整合起来,让各类对象随时随地可以使用移动终端获取所需信息,并可根据实际情况,逐步将渔船监管信息、渔港政务信息、渔港休闲功能展示等逐步加入其中,最终实现所有数据信息均一键可得。

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