7月29日，县政协召开九届二十次常委会议，就我县国民经济和社会发展、财政预算上半年执行情况进行专题协商。出席会议的有县政协九届常委会组成人员。各委办主任、副主任，市政协委员岱山县工作室负责人、各乡镇活动组负责人及部分市县政协委员、公民代表列席会议。县政府常务副县长陈琳尹，县发改局、县财政局负责人应邀出席会议。

会议听取了县发改局、县财政局关于我县2019年国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的报告。

会议认为，今年以来，全县上下切实按照中央和省市委的决策部署，围绕聚焦高质量、聚力一体化，坚持打好“五大会战”，积极推进“四个岱山”建设，发展态势喜人，成绩可圈可点。主要表现在以下几方面：

一、主要经济指标继续领跑全市。上半年市对县区的13项考核指标中，8项指标居全市第一，多项位于全省前列，多数指标超过半年度工作预期。

二、产业结构呈现向好趋势。一是石化产业拉动效果显著。浙石化5月份试投产释放的产能占全县半年规上工业总产值的26.4%。二是临港工业开始复苏。常石的造船、友邦的修船提升明显，惠生启动石化项目配套订单生产。三是渔农业与服务业呈现相互融合、相互促进，共同发展的态势。四是商贸业换挡提速。批发和零售分别增长了16.5%和11.6%，旅游接待人数和总收入分别增长14.8%和15%。

三、重点项目、重点工程顺利推进。舟山绿色石化项目累计投入近千亿元，一期已基本完工，部分装置已投料试生产。自贸试验区建设稳步推进。全年全县交通基础设施投资计划安排项目31个，共26.72亿元，水陆交通体系日趋完善。

四、深化改革成效明显。一是数字经济得到大力发展。出台了《岱山县数字经济发展实施意见》，投资3000万元的数字化大楼启用。二是“三服务”工作深入开展。期间，共收集问题90余条，汇总整理42条，截至目前，绝大多数问题都已解决。三是“最多跑一次”改革激发高质量发展新活力。政务服务事项网上办理实现率、掌上办实现率、跑零次事项实现率均处全市四县区前列，企业投资项目“零跑路”做法得到全省推广。

五、财政收支运行平稳。上半年，全县财政总收入17.18亿元，其中一般公共预算收入11.7亿元，分别增长7.0%和5.3%。1-6月民生类支出22.8亿元，占一般公共预算支出比重的70.6%，有效地保障了岱山经济社会的发展。

六、民生福祉日益提升。新行政服务中心启用、“县管校聘”深化实施、县域医共体改革顺利完成，群众对优质均衡公共服务资源的获得感不断增强。

会议认为，上半年全县经济社会发展总体向好，但在当前岱山全面融入“长江三角洲区域一体化”大发展背景下，也要清醒地认识到：岱山的GDP总量、规上工业总量与地方税收不同步；部分企业生产经营依然面临很多困难；重点领域和关键环节改革需深入推进；社会公共服务和保障、城市综合承载能力与岱山所处新历史方位不相匹配等问题。

会议建议：

一、深化认识，转变观念努力扩大开放。要认真贯彻县委十三届八次全体(扩大)会议精神，站在历史的新高度，自觉把岱山发展摆到长江三角洲区域一体化大局之中去谋划和布局，积极拥抱大上海，自觉融入宁波舟山一体化。实践经验表明，善于打“上海牌”的地方，发展活力就愈强，发展就愈快。各有关部门要认真学习借鉴昆山的先进经验和做法，解构“昆山模式”，加强研究《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》，加强研究现阶段和今后一段时期内的上海产业转移方向，组织各个方面、各条战线力量，主动出击，形成符合岱山发展形势的有效对接机制，全面接轨大上海，融入长三角。

二、提高站位，强化担当夯实发展基础。一是加大交通基础设施投入。虽然岱山交通发生了翻天覆地的变化，但交通制约瓶颈依然没有完全消除，交通有效供给能力仍显不足，互联互通水平与“长江三角洲区域一体化”要求还有较大差距。在未来交通运输体系规划中，要提高融入、互通与共享程度，加强与上海及周边都市圈的联通，深度融入长三角城市群。二是加快国有企业改革。认真分析全县83家国有企业发展困境，加大改革力度，通过强有力的改革，增强国有企业活力，提高国有企业在稳定岱山经济发展、提供就业等方面的贡献度。三是加强教育质量提升。要站在国家战略实施、自贸区推进、长江三角洲区域一体化发展和提升对外开放水平的背景下，高质量均衡发展义务制教育势在必行。要进一步拓展教育投入渠道，保障教育投入优先，深化绩效改革，不断提高教师待遇。制定强有力的政策措施，加强与知名学校的交流合作，聘请知名教师、知名校长，引进高质量的学前、义务制及高中教育学校，努力使教育发展与岱山历史新方位相吻合，发挥教育具有经济效益的作用。

三、优化结构，持之以恒抓招商。一是以要素储备促招商。要借G526岱山段改建、自贸试验区、绿色石化基地建设等重大项目实施和“长江三角洲区域一体化”发展之力，积极研究对策，在港口、岸线、用海、用地等要素指标上实现新突破，掌握“稀缺资源要素”，使岱山成为优质资本竞相追逐的投资热土。二是以招商促结构优化。要把地理区位优势转化为招商引资优势，大力引进石化产业链项目，积极推进已经落户的浙江瑞程、龙朴科技、安泰物流等项目建成投产，使其早日释放经济效能。同时，做好江苏中信国安新材料、上海高桥捷派可石化工程等一批在谈未签约、签约未落户招商项目的推进工作，不断夯实发展后劲。

四、涵养财源，积极培植财税增收。一是深度分析国民经济主要指标的完成情况对预算收入的影响，以及国家相关政策的变化对财政收入、经济和民生发展带来的影响，数据要尽量真实反映全县经济发展情况，为政府决策提供参考。二是整合财税政策和资金，集中支持规上企业技改扩能、拉长拓宽加厚产业链条，推动在建项目尽早投产、成熟项目提高产值，做大做强财源规模。三是努力提高科学技术投入占GDP的比重，加快发展新材料、新兴产业，提升财源层次。四是依法依规做好减税降费工作，通过减税降费，让企业特别是中小企业和小微企业切实享受政策红利，完成提档升级，促进财源结构多元化，逐步改变税收过于依赖规上企业税收的状况。

五、紧盯短板，增强城市发展软实力。全县上下要强化“人口经济”观点，高度审视大桥开通后，可能出现的定海和临城对我县的“人口虹吸”、石化及其产业链职工“工作在岱山、生活在市里”等问题。要及早施策和行动，通过加大城市基础设施建设改变城市形象，提高社会公共服务水平，实现“筑巢引凤”。要紧扣新时代岱山发展的规划蓝图，深化落实《关于进一步加强我县服务业发展的若干政策》，加强对服务业企业的引导支持，特别是要针对新增集聚人群的特点，提供优质的城市公共服务和消费服务，发展文化娱乐场所、高档购物消费的城市综合体，以城市承载能力和公共服务的双提升来补齐服务业发展短板。同时，加强对旅游业的研究，充分利用海岛、生态优势，积极承接上海及湾区游客外溢。集中财力物力，实施品牌战略，切实把旅游产业发展起来。

六、保障民生，进一步提升群众获得感。近年来我县社会服务和民生保障力度逐年加大，特别是城乡环境综合整治，极大地改善和提升了我县的人居环境和城市形象。但个别领域的社会服务和民生保障与民生需求矛盾依然，如“两非车辆”整治，造成网购不能“一邮到户”，老城区用气高峰期（高龄群体）煤气瓶无人冲换，给群众生活带来较大的不便。各相关部门要认真开展社会效果评估，经常倾听群众声音，及时跟进措施，使公共服务和保障措施更贴近群众需求，更受群众欢迎。对于五水共治、小城镇综合环境整治、三改一拆、美丽乡村建设等项目取得的成果，相关部门要强化意识，明确职责，通力合作，形成接地气的长效运维机制。

七、深化改革，优化环境增强发展动能。一是“最多跑一次”改革要再深化再提升。全面梳理问题，抓住要害和重点，找出薄弱环节，通过流程设计、压缩环节、增强部门对接、积极回访等方式开展针对性整改，进一步增强办事群众和企业的满意度。二是营造良好的金融环境。在现有政策基础上，根据民营企业实情，出台更加接地气的金融举措。对已经出台的优质信用企业优惠政策、推进民营企业健康发展等相关政策，要加快落地生效。三是深入开展“三服务”工作。要奔着问题去，做到哪里困难多就去哪里服务，什么问题突出就解决什么问题。进一步提高政治站位，拓宽服务的广度和深度，提升服务的精准化和精细化，逐渐形成常态。新闻媒体要宣传岱山好的营商环境和人文环境，宣传岱山的正能量。四是传导责任，确保全年工作目标圆满完成。对于已完成半年度任务的，要制定新目标，寻求新突破，再创新佳绩。没有完成半年度任务的，要分析原因，查找不足，迎难而上。对于具体任务，各有关部门要细致分解，层层落实，压实责任，以“踏石留印，抓铁有痕”的实干精神，努力为“湾区明珠·自贸港城”建设做出更大贡献！